4論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治秩序的建立和完善(文件)
【正文】 ，利用民事賠償?shù)姆绞絹?lái)懲治違法行為，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。它不僅形成了一股巨大的社會(huì)力量，甚至可以起到即時(shí)監(jiān)控的作用。不少中介組織沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不顧職業(yè)道德，不講商業(yè)信用，受不當(dāng)利益驅(qū)使，弄虛作假， 出具偽證，欺騙公眾；某些中介組織利用其在資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、登記等方面的權(quán)力，向企業(yè)收取高額費(fèi)用。整個(gè)社會(huì)保障體系 一直未能有一個(gè)全國(guó)性的立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。從目前來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)金不能及時(shí)足額交納，企業(yè)拖欠現(xiàn)象極為嚴(yán)重，老百姓的救命錢(qián)不能到位，征繳力度嚴(yán)重不夠，這確實(shí)與我國(guó)目前缺乏有關(guān)社會(huì)保障的法律規(guī)定密切相關(guān)。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是需要先制訂一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》。尤其因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，因此可以制定單獨(dú)的一部法律。解決好社會(huì)保障的立法問(wèn)題，不僅需要制定相關(guān)領(lǐng)域的專門(mén)法，還要解決其他法律部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。再如，將社會(huì)保障基金費(fèi)改為稅，企業(yè)將這筆支出列入成本，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，這就要稅法予以配套。而現(xiàn)實(shí)中，拿老百姓的救命錢(qián)吃喝玩樂(lè)的情況屢見(jiàn)不鮮。此外，沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正解決糾紛。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴 火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾病、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依規(guī)支付保險(xiǎn)金。尤其是社會(huì)保障法也不是一個(gè)自成體系的部門(mén)法，其內(nèi)容分別歸屬于多個(gè)不同的法律部門(mén)，因此也不可能制訂一部體系完整且富有邏輯性的有關(guān)社會(huì)保障的法律。而且各個(gè)地方性的規(guī)定極為散亂，彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系。 四、建立和完善社會(huì)保障法 社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)制定各種措施，使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害或喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得一定的物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的一種制度。對(duì)許多行業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)者加入該行業(yè)以后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行業(yè)制定的規(guī)則，對(duì)違規(guī)者由行業(yè)給予制裁，而不應(yīng)都由政府加以處罰，政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)多包攬應(yīng)由行業(yè)自律的事務(wù)。眾多投資者形成的對(duì)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為的監(jiān)督力量是巨大的，這種作用一旦被發(fā)揮出來(lái)，也是任何政府執(zhí)法部門(mén)無(wú)法比擬的。因?yàn)?，首先，政府獲取的信息不可能是完全充分的，而是非常受限制的，它不可能對(duì)各種市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為都明察秋毫、了如指掌。 加強(qiáng)依法行政還必須注意行政權(quán)行使的科學(xué)化、合理化。另一方面，也要適應(yīng)中國(guó)加入 wto 的需要，建立司法審查制度。當(dāng)前，完善行政法制監(jiān)督主要應(yīng)包括幾個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善，也稱為行政系統(tǒng)的自我制約機(jī)制方面的制度，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。某些行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，在執(zhí)法中對(duì)本部門(mén)和個(gè) 人有利的，爭(zhēng)相管理，爭(zhēng)相處罰，對(duì)執(zhí)法中無(wú)利可圖的，則互相推諉、盡量躲避，以致于造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某些違法行為無(wú)人管理、無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象，甚至在執(zhí)法中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易濫用權(quán)利等現(xiàn)象，從而加劇了秩序的混亂。在我國(guó)，當(dāng)前運(yùn)用法律手段規(guī)范市場(chǎng)的關(guān)鍵是要加強(qiáng)依法行政，而加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善具有重大的意義。例如，要積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)， 對(duì)適合于競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)、產(chǎn)品，原則上國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步推出；對(duì)必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)如郵電、鐵路等要改變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 國(guó)家壟斷下多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的局面；對(duì)具有行政性職能的公司要盡快取消其行政職能，實(shí)施商業(yè)化、企業(yè)化管理。供水、供電、供氣、郵電等公用事業(yè)利用其特殊地位，限定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品的現(xiàn)象仍然存在。目前，市場(chǎng)秩序混亂的原因之一在于壟斷現(xiàn)象較為 嚴(yán)重。我國(guó)剛剛制定了十五規(guī)劃，其中許多內(nèi)容需要通過(guò)立法加以確定。即使是政府必須審批的事項(xiàng)，也必須在程度上做到公正、公開(kāi)透明，對(duì)凡是通過(guò)社會(huì)中介的自律能夠解決的問(wèn)題，不必要都通過(guò)行政審批來(lái)解決。某些行政機(jī)關(guān)的工作人員利用職權(quán) 尋租 ，牟取非法利益，加劇了市場(chǎng)的混亂。職權(quán)法定，不僅限于政府的具體行政行為，還包括政府的抽象行政行為。對(duì)人民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁言即為自由，但是對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法律沒(méi)有明確的授權(quán)，就不得享有并行使法律沒(méi)有規(guī)定的職權(quán)。對(duì)完全屬于 企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少干預(yù)和行政權(quán)的介入，以充分尊重企業(yè)獨(dú)立自主和合同自由的權(quán)利。 完善經(jīng)濟(jì)行政立法，需要我們努力提高立法質(zhì)量，制定一些 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè)
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