4庫區(qū)平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料(文件)
【正文】 部分安置地移民機(jī)構(gòu)不健全，按原合同履行的難度很大。水庫蓄水前，我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地 畝，蓄水后安置 第 9 頁 共 16 頁 移民人均耕園地占有量僅 畝，比淹沒前下降了 %，部分組人均耕地不足 畝。我縣自謀職業(yè)安置的移民高達(dá) 萬人，加上企業(yè)關(guān)破下崗職工，實(shí)際依靠自謀職業(yè)為生的人口達(dá)到 2 萬人以上。少數(shù)家庭陷入無業(yè)，無勞力，無穩(wěn)定收入、無固定住所的困境，靠吃低保、打零工、子女贍養(yǎng)維持生計(jì)。我縣地質(zhì)環(huán)境本身就十分脆弱，加之水庫蓄水影響最早，吃 第 10 頁 共 16 頁 水最深，庫岸里程較長，對全縣地質(zhì)環(huán)境的影響最為深刻。 （五）政策的區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性矛盾交織，平衡處理各種移民矛盾和問題的風(fēng)險(xiǎn)性增加。 （六）公民法律意識增強(qiáng)，為矛盾化解工作質(zhì)量提出了新要求。 （七）后續(xù)工作的內(nèi)涵豐富，增加了 “ 平安庫區(qū) ” 建設(shè)的空間和領(lǐng)域。 其具體目標(biāo)是：庫區(qū)和移民安置區(qū)移民重大矛盾糾紛的化解率達(dá)到 99%，不發(fā)生群體性事件，不發(fā)生集體越級上訪，不發(fā)生極端事件。 （二）抓后續(xù)工作規(guī)劃，為平安庫區(qū)建設(shè)提供動力。我們一定要樹立牢固的機(jī)遇意識，動員一切力量，把后續(xù)工作的實(shí)施規(guī)劃做深、做細(xì)、做扎實(shí)，贏得整個(gè)后續(xù)工作和平安庫區(qū)建設(shè)的主動。積極爭取香溪長江大橋建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)我縣南北交通晝夜通行的夢想；集中精力提高茅坪至巴東沿江大通道等級，構(gòu)建安全、便捷、暢通的庫周交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先擴(kuò)展縣城骨架，加強(qiáng)功能完善與配套，為生態(tài)工業(yè)園、物流園建設(shè)和生態(tài)搬遷人口轉(zhuǎn)移提供條件；積極完善城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的排洪、截污等基礎(chǔ)設(shè)施，配套與民生相關(guān)的公益設(shè)施，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的生活條件。后續(xù)工作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 （四）抓社會保障，為平安庫區(qū)建設(shè)助力。對農(nóng)村人口，積極爭取并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把移民信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)是做好信訪工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。對移民提出的合 理訴求盡可能的現(xiàn)場解決、現(xiàn)場答復(fù)；對纏訪老戶耐心解釋政策，落實(shí)穩(wěn)控措施，制訂幫扶方案；對部分鬧訪移民，列為重點(diǎn)對象實(shí)施重點(diǎn)穩(wěn)控，實(shí)行專人陪訪、專班勸訪，確保不激化矛盾，不發(fā)生惡性事件。著力構(gòu)建維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定和諧的長效機(jī)制，深化建立預(yù)測預(yù)警、定期分析、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、合力化解、考核獎(jiǎng)懲、利益協(xié) 調(diào)、輿論宣傳、經(jīng) 第 16 頁 共 16 頁 費(fèi)保障等機(jī)制，提高創(chuàng)建工作的實(shí)效性。穩(wěn)定的移民管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)是 “ 平安庫區(qū) ” 建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，只有做到工作有機(jī)構(gòu)，辦事有人員，管理有隊(duì)伍，才能確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。在前期遺留問題的處理上，既要考慮政策的連續(xù)性，又要賦予新的內(nèi)容；在新搬遷的對象和項(xiàng)目征地移民安置上，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新思路，大膽突破，以良好的環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)規(guī)劃的全面實(shí)施。庫區(qū)平安建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。要暢通信訪渠道，及時(shí)交流和溝通信訪信息，建立快速、靈敏的信訪接待和處理機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)意向的初、高中畢業(yè)生，實(shí)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；對 “4050” 人員開展一些簡易實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)；對吸納移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力，按企業(yè)和轉(zhuǎn)移者本身需求，實(shí)行定單培訓(xùn)。對吸納移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)的人口，利用國家給予的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和住房建設(shè)補(bǔ)助，與財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房政策相結(jié)合，由政府提供統(tǒng)建房或經(jīng)濟(jì)適用房，輔之于廉租房政策，為解決農(nóng)民進(jìn)城的居住有其屋提供配套。一是建立健全社會養(yǎng)老保障。工業(yè)發(fā)展要以縣城園區(qū)為載體，在新型、集群、環(huán)保、規(guī)模和效益上下功夫。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是庫區(qū)移民問題和社會問題解決得不夠 好的重要因素。我縣移民大遷建，基礎(chǔ)設(shè)施水平總體提升，但沿江大通道仍沒有完全形成，南北交通未能貫通，縣城骨架不豐滿，成為制約我縣 “ 四縣 ”戰(zhàn)略發(fā)展的瓶頸。移民安穩(wěn)致富，是后續(xù)工作規(guī)劃的重中之重。切實(shí)解決移 民群眾反映的實(shí)際困難，妥善處理移民安置遺留問題是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的工作。這些特點(diǎn)表明， “ 平安庫區(qū) ” 建設(shè)的空間和領(lǐng)域隨之?dāng)U展。舊的矛盾還未解決，新的問題又已產(chǎn)生。國家對不同區(qū)域、不同對象的移民實(shí)行了不盡一致的搬遷補(bǔ)償和安置政策，導(dǎo)致庫區(qū)移民與壩區(qū)移民比，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村移民比，占地移民與庫區(qū)移民比，蓄水災(zāi)民與項(xiàng)目征地移民比，利益的不均衡性激化了移民的社會情緒，有的移民滋生一
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