4開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督工作新局面(文件)
【正文】 雖然黨章拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)功能，但在特定的歷史條件下，在一段時(shí)間內(nèi)，由于黨內(nèi)外消極腐敗現(xiàn)象處于多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不集中精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。在 20 世紀(jì) 90 年代，群眾最關(guān)注的是腐敗問題。這為監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督職能提供了有利條件。而新局面的出現(xiàn)，需要具備一定條件。但也有特定弱項(xiàng)，比如，眾所周知，在特定體制條件不變的情況下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督同 級(jí)黨組織是否貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，其地方性決策或部門決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀上，難度很大。這種特點(diǎn)在黨的路線、方 第 7 頁 共 9 頁 針、政策正確的情況下，可以不出大的亂子，但如果決策失誤，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。當(dāng)然，破解這一困境還得與黨外監(jiān)督的思 路綜合起來考慮。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)政治生活的晴雨表，每當(dāng)黨內(nèi)民主氛圍比較好時(shí)，監(jiān)督在一定程度上就能夠收效；反之，監(jiān)督不但不能收效，還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督職能弱化、甚至連監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身都不能存在的現(xiàn)象。 第三個(gè)條件是進(jìn)一步構(gòu)建以黨章為核心的制度體系。這些經(jīng)驗(yàn)，與黨章的現(xiàn)行規(guī)定，在精神實(shí)質(zhì)上是一致的，但黨章并沒有相關(guān)的具體規(guī)定，比如，黨章未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，那么，某些直選產(chǎn)生的黨委書記與黨代表大會(huì)、與黨的全委會(huì)是什么關(guān)系。 第四個(gè)條件是進(jìn)一步提高監(jiān)督者的自身素質(zhì)。難度更大的是，有些決策，其成敗要經(jīng)過若干年甚至長(zhǎng)期的實(shí)踐才能斷言其是否科學(xué)。 。即使這樣，也要求監(jiān)督者有相當(dāng)?shù)恼嗡疁?zhǔn)，有識(shí)別何為創(chuàng)新、何為 “ 上有政策下有對(duì)策 ” 的能力，有綜合理解改革開放政策的能力，有對(duì)消極腐敗行為動(dòng)向的預(yù)測(cè)能力，等等。在政治監(jiān)督中，一種決策科學(xué)與否，是否與黨的路線、方針、政策協(xié)調(diào)一致，其判斷標(biāo)準(zhǔn)受到多方面條件制約。與黨章規(guī)定不符的現(xiàn)象可以在短時(shí)間內(nèi)存在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說不能矛盾，需要根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，升華為新的制度以補(bǔ)充黨章。但仍有許多問題值得探討，一是黨章的原則性規(guī)定，在具體化為某些制度條文時(shí)，個(gè)別條文與黨章的精神還不盡一 致，需要以黨章為根本法規(guī)， “ 下位法 ” 服從于黨章。沒有民主的監(jiān)督，監(jiān)督就會(huì)異化為只有對(duì)下沒有對(duì) 第 8 頁 共 9 頁 上的監(jiān)督。有效的政治監(jiān)督需要良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上，黨的十二大至十六大黨章都規(guī)定紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上賦予了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)高于其他職能部門的地位，目前推行的中央派往各地的巡視組制度，中央
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