4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策(文件)
【正文】 。并建立臨時(shí)務(wù)工許 可證和就業(yè)登記制度。 2024 年 1 月 5 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [2024]1 號(hào)），要求 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 各地要進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，并提出 取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。 2024 年 6 月，國(guó)務(wù)院公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第 381 號(hào)），自 2024 年 8 月 1 日起施行，同時(shí)廢止了《城市流浪 乞討人員收容遣送辦法》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部等部門啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) “ 陽(yáng)光工程 ” 。用工企業(yè)也按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。 2024 年 11 月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部在《關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格 [2024]2220號(hào)） 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 中明確指出，除證書(shū)工本費(fèi)外，暫住費(fèi)、暫?。鲃?dòng)）人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地（外?。┙ㄖㄊ┕ぃ┢髽I(yè)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。對(duì)社會(huì)力量興辦的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校實(shí)行扶持政策，簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法可適當(dāng)放寬，但教師任職資格、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)不能降低。 四、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問(wèn)題 （一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒(méi)有納入國(guó)家就業(yè)體系新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家把就業(yè)工作的中心放到城市，就業(yè)資源向城市居民 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 配置，農(nóng)民就業(yè)長(zhǎng)期受到忽視，沒(méi)有得到國(guó)家的扶持。依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就 業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。在農(nóng)民工子女教育上，一些 輸入地政府不能將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育系統(tǒng)，存在入學(xué)難、收費(fèi)高等問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒(méi)有建立。 （五）對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)管理嚴(yán)重缺位農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從掌握勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益，都 需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大，目前已達(dá)到 億人，而且每年還以 600 萬(wàn)人的速度增加，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工往往處于買方市場(chǎng)。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，一定要將農(nóng)村勞動(dòng)力就 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 業(yè)納入到規(guī)劃之中去。當(dāng)前，要重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。要建立促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)政府要把落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策擺上重要議事日程，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，加大督查力度。如果按照每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 500 元計(jì)算，每年培訓(xùn)人員可達(dá)600 萬(wàn)人，基本可以對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村 勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍。農(nóng)民工子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。勞動(dòng)合同要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家目前還沒(méi)有具體的政策，各地可以積極探索。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行屬地化管理原則，納入輸入地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。不能用農(nóng)民工保險(xiǎn)資金彌補(bǔ)城鎮(zhèn)保險(xiǎn)金的不足。三是要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障工作。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要探索培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，可采取培訓(xùn)券、直接補(bǔ)貼現(xiàn)金等多種方式對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。 （四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)要繼續(xù)增加財(cái)政投入，擴(kuò)大 “ 陽(yáng)光工程 ” 的覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 （三）加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度要加大督促檢查的力度，確保國(guó)家扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。輸入地要將本區(qū)域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的管理納入到城市綜合管理中，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，不能向企業(yè)或個(gè)人亂收費(fèi)。大量技能低、素質(zhì)差的農(nóng)村勞動(dòng)力充斥市場(chǎng)，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)
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