4農村低保制度之議(文件)
【正文】 對如何準確界定農村低保對象的研究主要包括兩方面內容。上文提到，農民收入具有其自身的特點，因此，農村低保對象的識別并非易事。 （三）科學確定農村低保線 低保制度能否發(fā)揮其應有的作用，關鍵在于能否科學地確定低保標準。 在保障標準的制定方法上，張平平、尹潔認為，首先以省為 第 7 頁 共 9 頁 單位測算全省的農村低保平均標準，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當?shù)恼{整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標準。呂學靜指出，應正確選擇農村低保資金管理方式，各級政府財政負擔的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負擔的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時發(fā)放。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對我國作為發(fā)展中大國的農村現(xiàn)實國情的挖掘仍顯不足，這與我國農村低保制度改革的現(xiàn)實要求尚有一定的差距。筆者從低保戶的需求和政府的供給兩個方面對現(xiàn)有低保水平進行綜合評價，并運用計量模型對低保標準的 動態(tài)變化加以客觀研究，以突出制度演變的動態(tài)特征。 第四，在完善農村低保制度的路徑選擇上，一些文獻照搬城 第 9 頁 共 9 頁 市低保的做法。對此，筆者提出優(yōu)化農村低保構建的社會環(huán)境、在推動社會建設中完善低保制度的觀點。 第五，在分析農村低?？冃r，現(xiàn)有文獻集中從制度設計本身這個視角展開分析。 第三，對低保標準應包含的參數(shù)，學者們有不同的認識，筆者認為，研究這個問題時應有適合的分析工具和科學的方法體系。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過建立博弈模型，得到地方政府在爭取上級政府低保資金轉移支付時的行為函數(shù)，進而從我國的政府體制這個角度剖析其深層原因。 三、現(xiàn)有研究成果的 局限性與進一步研究的思路 上述文獻對農村低保面臨的問題進行了細致的分析，并提出了有針對性的政策建議。 （四）規(guī)范和細化農村低保管理工作機制 良好的 制度與有效的管理從來就是有機統(tǒng)一的，要做好農村低保的制度設計，必須與有效的管理有機結合。對財力暫時不足的地區(qū)，可根據財力和其他條件先易后難、突出重點、分階段提高農村低保標準。王萍認為，要探索和完善農村貧困家庭收入的計算辦法，增強政策的可操作性；針對家庭收入難核定問題，要積極開展專題調研。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對象的確
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