【正文】 法》為契機，按照公開透明、便民高效的要求，結(jié)合本單位的實際，積極探索改進行政許可工作方式?！缎姓S可法》要求行政許可 實施主體及其工作人員樹立起有限政府、透明政府、服務政府、責任政府的理念?！缎姓S可法》對現(xiàn)行行政許可的實施機制進行了全面的改革和創(chuàng)新，確定了行政許可公開、聽證等十多項新的制度。 （三）對行政許可實施的保障和監(jiān)督還不夠。國務院和省政府在貫徹實施《行政許可法》的通知中都要求，政府 第 17 頁 共 21 頁 法制機構(gòu)要切實履行監(jiān)督職責，具體組織實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。去年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，在省政府分解的 46 項依法行政工作任務，我們主辦 19項、協(xié)辦 5 項，占全部任務的 %，任務十分繁重。今年上半年我辦受理的行政復議案件比去年同期增加 17 件，增長 63%。 四、下一步安排和建議 第 18 頁 共 21 頁 （一）繼續(xù)加強《行政許可法》的學習宣傳，提高依法辦事能力和公共服務的水平。各級政府法制機構(gòu)要會同人事部門定期舉辦領導干部依法行政專題培訓班，各級行政 學院要把《行政許可法》等依法行政法律知識納入領導干部理論培訓課程。各級政府法制機構(gòu)要在本級政府的統(tǒng)一領導下，按照立法和規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，依法設定行政許可和規(guī)定行政許可。各地方、各部門在制定規(guī)范性文件時，涉及對行政許可作出具體規(guī)定的，要符合《行政許可法》的規(guī)定，不得增設許可、不得增加上位法規(guī)定之外的條件。 （三 ）加快推進行政許可公開，提高行政許可實施的公開透明和便民高效。行政 許可的決定和對被許可人從事許可活動的監(jiān)督檢查情況，也要通過一定的方式在辦公場所或者網(wǎng)站上全部公開，接受群眾的監(jiān)督，保障利害關(guān)系人實現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格實行規(guī)范性文件前置審查制度、規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，對部門制定規(guī)范性文件不報送審查，或者在審查、檢查中發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，依法糾正和作出處理，防止擅自設定許可或以備案、同意等形式自行規(guī)定審批環(huán)節(jié)。當前， 第 21 頁 共 21 頁 隨著依法 治國方略的逐步落實，依法行政進程的大大加快，以及構(gòu)建和諧社會的要求，政府法制機構(gòu)面臨著新的形勢、新的任務。同時，也建議各級政府和各部門要進一步加強政府法制機構(gòu)建設，合理調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，增加適當?shù)男姓幹?，落實行政復議人員的辦案補貼，逐步改善行政復議人員的辦案條件，為其開展工作、履行職責提供必要的支持和保障。政府法制機構(gòu)面臨著難得的發(fā)展機遇，壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。要建立健全行政許可違法責任追究制度，強化責任意識，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。 （四）進一步加強對行政許可的法制監(jiān)督，保障和促進行政機關(guān)依法行政。行政許可實施主體應當在辦公場所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范 第 20 頁 共 21 頁 文本等全部公示。對保留的行政許可項目，還沒有建立受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度的，行政許可的實施主體要抓緊建立健全。我辦在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時，對起草部門提出擬設定行政許可的，要依法審查起草部門向制定機關(guān)說明該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意 第 19 頁 共 21 頁 見的情況。同時，要加大對公民的法律宣傳力度，提高社會公眾對《行政許可法》的認知程度，在提高公眾自身依法維權(quán)的能力的同時，也監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法實施行政許可。因此，必須進一步強化領導干部和行政許可實施人員的學習培訓。新的任務和新的職責，十分重要，工作量非常大，而政府法制機構(gòu)現(xiàn)有的機構(gòu)設置和人員編制與此嚴重不相適應。今年 5 月 1 日新的 《信訪條例》開始實施。目前，隨著依法行政進程的深入推進，政府法制機構(gòu)的職責和任務逐年增加。 （四）政府法制機構(gòu)力量還需要進一步加強。一是行政許可公開的程度還不夠，該公示的沒公示，或者公示的內(nèi)容不全、材料陳舊。少數(shù)行政許可實施主體及其工作人員還存在著 “ 有權(quán)就爭、有責就推、辦事拖拉搪塞 ” 等現(xiàn)象，有的甚至采取 “ 形式上備案、實質(zhì)上審批 ” 的方式搞變相許可。如一個 “ 窗口 ” 對外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達，推行政務公開，印發(fā)辦事?lián)?，實行網(wǎng)上審批，一次性告知補正內(nèi)容，設立意見箱和投訴電話等，減化辦事程序，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾，受到群眾的廣泛好評。同時，通過加強對保留的行政許可的監(jiān)督制約，行政許可的實施行為更加規(guī)范，使行政許可的作用充分發(fā)揮，促進了經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。一些地方和部門建立了行政許可過錯責任追究制度、決策失誤問責制度，從制度上落實了責任追究機制。一些領導干部帶頭學習、主動學習 ，并在實際工作中要求依法行政、依法辦事、率先垂范，依法行政的良好氛圍正在形成，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，推進依法行政，建設法治政府，起到了極大的促進作用。無論是領導重視的程度，還是學習培訓的力度、 第 14 頁 共 21 頁 清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。對公民、法人和其他組織提出涉及行政許可的規(guī)范性文件審查建議，我辦及時受理并組織專人進行審查。嚴格實施規(guī)范性文件前置審查制度，及時糾正規(guī)范性文件違法設定或規(guī)定行政許可的問題。今年，省農(nóng)委組織對 173 家種子生產(chǎn)企業(yè)和 185 家種子經(jīng)營企業(yè)的行政許可實施情況，進行了監(jiān)督檢查。 20**年底在省政府組織的依法行政年度考評中，又將《行政許可法》的實施情況列入了主要考評內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。在做好咨詢工作的同時，還組織人員及時對清理中的疑難問題進行整理、歸類，結(jié)合國務院法制辦的規(guī)定，分行政許可的認定、行政許可的設定、行政許可實施程序、監(jiān)督檢查和行政許可費用等五個專題，統(tǒng)一口徑進行解答，并匯編成冊，印發(fā)各地、各部門參考。 XX 市把《行政許可法》的貫徹實施工作列