【正文】 帶動農(nóng)戶１成為經(jīng)濟發(fā)展、２億元，３ .３萬戶６， 農(nóng)民增收的新增長點。各級政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移當作扶貧開發(fā)、脫貧致富的重要途徑之一，使大量青壯勞動力外流，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主要是婦女、兒童和老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人 第 14 頁 共 27 頁 員文化素質(zhì)和綜合能力不斷下滑，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約十 連片特困分顯著。調(diào)研顯示， XX縣區(qū)薏仁米產(chǎn)業(yè)缺乏品種更 品種退化嚴重，栽培技術(shù)落后，管理粗放，高的產(chǎn)新， ２２ ／，／。不合理， 如長順蘋果與陜西蘋果相比，其特色和競爭優(yōu)勢可能并不突出；而種草養(yǎng)羊，對喀斯特石漠化治理將產(chǎn)生怎樣影響。武陵山區(qū)、 貧困縣山高坡陡，耕地土層淺薄，地塊切割破碎，生態(tài)環(huán)境 第 16 頁 共 27 頁 脆弱，水土流失及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn) 特別是水利建設(shè)滯后，工程性業(yè)發(fā)展限制因素較多， 缺水問題突出，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力薄弱。而２家，且，龍頭企業(yè)普遍缺少高層次的科技人才、管理人 專業(yè)技術(shù)人才和營銷人才；普通職工技能水平較才、低、觀念落后；企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，新工藝、新技術(shù)應(yīng)用能力較差， 第 17 頁 共 27 頁 產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力不強。 聯(lián)結(jié)和半緊密的契約訂單聯(lián)結(jié)為主，由于企業(yè)追求 利潤最大化，經(jīng)常借助其信息、渠道、品牌等優(yōu)勢，時常與議價能力弱、處于依附地位的農(nóng)民爭利，損害了農(nóng)民利益，因此，使企業(yè)貨源和原料質(zhì)量都難以保障，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。由于運作機制不健全、經(jīng)營管級， 理不規(guī)范，一些規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者， 緒高漲，但成立后則將其束之高閣，相當一部分專業(yè)合作組織活動不正常，有些甚至是有名無實，沒有把農(nóng)戶真正組織起來，難以有效為農(nóng)民服務(wù)。鼓勵開發(fā)未利用山地資源， 包、租賃、股份合作等方式發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟。為此，一方面，必 創(chuàng)新貧困地區(qū)經(jīng)須加快對政策資源的整合和利用， 濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，統(tǒng)籌水利建設(shè)、生態(tài)建 石漠化治 理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)等資金和項設(shè)、 １０］ ；目，集中力量推進，形成有效的政策合力［另一方 面，規(guī)范貧困地區(qū)基層政府施政行為，公正、公開、公平地貫徹落實中央政府相關(guān)的政策、資金及項目支持，確保資金不被截留、不被挪用，全部落到實處；逐 提高辦事效率，營造依法高效步拓展政府服務(wù)功能， 的政務(wù)環(huán)境；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造規(guī)范、公平、有序的市場競爭環(huán)境，逐步形成與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銜接配套的管理與支持制度體系。因此， 色農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須敢于先行先試，大膽推進體制機制創(chuàng)新，著力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，切實提升可持續(xù)發(fā)展能力。 ２ｕｉｚｈｏｕＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ１８ ４ .２ .３加強特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建，或者與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等共同建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 第 23 頁 共 27 頁 基地，整合各種資源和力量，對生產(chǎn)基地進行土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施及配套建設(shè)，有條件的地區(qū)應(yīng)大力開展路、溝、渠、管道等田間工程建設(shè)，提高生產(chǎn)基地的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化水平，強化特色農(nóng)業(yè)發(fā) 展基礎(chǔ)。二是支持龍頭 ，尤其是地理標識和產(chǎn)區(qū)品牌）企業(yè)塑造知名品牌（ 拓展國內(nèi)外市場銷售渠道、提高營銷效率，加強特色消費市場的培育和開發(fā)。強化規(guī)劃引導(dǎo)， 協(xié)調(diào)糧經(jīng)作物、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，著力發(fā)展茶葉、中藥材、特色林果、林下養(yǎng)殖等土地節(jié)約型、勞動力密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)、以工業(yè)促進特 色農(nóng)業(yè)、以服務(wù)業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在 合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。 ４ .４ .２農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟發(fā) 要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中， 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)融合，努力形成優(yōu)勢突出的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集 第 25 頁 共 27 頁 向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。提升產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是推動貴州特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。由于貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后， 龍頭企業(yè)做大做強難以在短時期內(nèi)發(fā)揮作用，且存 大力引進國內(nèi)知名和輻射帶動能力突在不確定性， 出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可作為近期的工作重點，要調(diào)動并發(fā)揮龍頭企業(yè)的自主能動性， 鼓勵與地方經(jīng)濟發(fā)展溶于一體。４ .２ .２加強土地整理貴州特困地區(qū)多山高坡 生態(tài)脆弱，土地分散破碎且貧瘠，制約了特色農(nóng)陡、 業(yè)的規(guī)?；?jīng)營及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當前可借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗，探索由農(nóng)民成立土地股份合作社，通過土地合作社與具有市場競爭力和行業(yè)影響力的龍頭 第 22 頁 共 27 頁 形成 “ 龍頭企業(yè)＋土地合作社（生產(chǎn)企業(yè)相互持股， 基地）利益共享、風險共擔的產(chǎn)權(quán)型緊密利＋農(nóng)民 ” 益合作機制。加強水 解決農(nóng)業(yè)灌溉問題是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的利設(shè)施建設(shè)， 重要條件，是提高水資源利用率，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力的 第 21 頁 共 27 頁 關(guān)鍵措施。４ .１ .２農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新政府加強引導(dǎo)和支持，發(fā)展以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、農(nóng)民合作組織為 龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的特色基礎(chǔ)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，特別要發(fā)揮神奇、益佰、茅臺、老干媽、貴煙等一批實力雄厚、具有影響力的龍頭企業(yè) 加快推動家庭經(jīng)營向采用先進科的組織帶動效應(yīng)， 技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體 實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模系的方向轉(zhuǎn)變， 化和農(nóng)民組 織化，提高小農(nóng)戶與大市場的有效對接 ９］ 。如此， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，還參與了龍頭企業(yè)和合作社的股份分紅，增收渠道拓展，經(jīng)營收益增加，土地流轉(zhuǎn)或入股的積極性將會充分調(diào)動。如 XX 縣區(qū)多數(shù)合作社注冊資金不足１多數(shù)都不能滿足０萬元，自身運營的需要，近９０％的專業(yè)合作組織沒有利潤 因而沒有開展利潤返還和按股分紅，對或盈余較少， ８］ 。３ .５ 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng) 濟組織有待發(fā)展提升 貴州農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括合作社、合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會）多數(shù)處于亂、散、小的狀態(tài)，缺少規(guī)模化、具有經(jīng)濟實體的綜合性合作組織，因而輻射帶動能力有限。特別是，目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶仍以松散的市場購銷 存在問題與對策劉超等貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、 ，ＩＵＣｈａｏｅｔａｌｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎＥｘｉｓｔｉ