【正文】 的基本穩(wěn)定。 （ 24）完善金融監(jiān)管體制。增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程 。 （ 26）更好地發(fā)揮外資的作用。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長帶。繼續(xù)實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，完善對外投資服務(wù)體系， 賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我國跨國公司的發(fā)展。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。強(qiáng)化社會保險基金征繳，擴(kuò)大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩? 十、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì) （ 31）營造實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。加強(qiáng)西部和民族地區(qū)人才開發(fā)，建立促進(jìn)優(yōu)秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機(jī)制。 （ 32）深化科技體制改革。面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅持向企 業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 （ 33）深化教育體制改革。實施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度。按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng) 第 17 頁 共 21 頁 導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實力。深化體育改革，構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，健全競技體育體制，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)全民體質(zhì)。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。完善國家公務(wù)員制度。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 （ 37）合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力。完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護(hù)勞動者和公民的合法權(quán)益。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。 十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而奮斗 （ 40）黨 的領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)改革的根本保證。要堅持黨管人才原則，培養(yǎng)和造就 大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，為改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對和防止腐敗，是建立和完善社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的重要保證，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。 （ 42）堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實工作，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)思想政治工作，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的政治保證。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān) 第 21 頁 共 21 頁 督制約機(jī)制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。全黨同志要充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)任，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。 （ 39）加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān) 督。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護(hù)公平競爭。 （ 38）全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建 設(shè)。屬于全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。加快形成行為規(guī)范、 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。建立和完善人才市場體系，進(jìn)一步促進(jìn)人才流動。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。 （ 30）加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。加強(qiáng)對壟斷行 業(yè)收入分配的監(jiān)管。 （ 29）推進(jìn)收入分配制度改革。改革發(fā)展