【正文】 下達(dá)新年度工作計劃。 公司綜合部負(fù)責(zé)解釋。牧草的總產(chǎn)量不底于農(nóng)作 物，高產(chǎn)的紫花苜蓿則大大高于農(nóng)作物，是最廉價、最經(jīng)濟(jì)的飼草料。 可以在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中起重要作用。為采取切實可行的對策，及時有效化解矛盾，我們對此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。當(dāng)前，我旗農(nóng)村牧區(qū)草牧場糾紛比較突出，從個別行為發(fā)展到了群體行動，參與人員的層次不斷提高、甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其中出謀劃策，增大了解決事情的難度，使草牧場糾紛成為了影響和諧穩(wěn)定的隱患，根除草牧場糾紛刻不容緩。由于土地草牧場的分配采用 “ 按戶籍分地原則 ” ，加之土地草牧場不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。在稅改前，土地草牧場需繳納農(nóng)牧業(yè)稅，對于外出打工者的土地草牧場，或拋荒或由嘎查村級收回后轉(zhuǎn)給他人耕種利用。八是掛名戶土地權(quán)益沒有保障。嘎查村分配土地草牧場時沒有把這部分人納入分配人員范圍。一是草牧場劃分到戶時計量粗略。二是原來集體土地有草場、丘陵、沙地，在個人承包時，農(nóng)牧民不愿意承包沙地，所以在承包集體土地時未按實際土地面積計算承包面積，而是將草場分等級， 1 畝草灘折算為 2 畝丘 陵或 3 畝到 5 畝沙地折算為 1 畝標(biāo)準(zhǔn)草場進(jìn)行承包。因歷史問題造成的土地糾紛在牧區(qū)非常突出，解決難度大，目前仍未徹底解決。如 2024 年嘎魯圖鎮(zhèn)薩如努圖嘎查掌高圖牧業(yè)社牧民哈某某、巴某某、烏某某等 12 戶 與嘎查簽訂合同承包了該社的 48000 多畝的荒沙，進(jìn)行造林。 （四）一少部分戶子分地時子女較多，長大后女兒出嫁，兒子到機(jī)關(guān)工作， “ 增人不增地，減人不減地 ” 的草牧場承包政策導(dǎo)致現(xiàn)人均草牧場面積不等。 （六）資源缺失造成的利益分配矛盾。以前為小孩上學(xué)將戶口遷往城鎮(zhèn)的村民想把戶口遷回來，遭到村民的反對，村民之間矛盾加劇，導(dǎo)致部分村民上訪。婦女出嫁后只有依靠丈夫在 第 20 頁 共 25 頁 夫家及其 — 6— 家族 中取得財產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村牧區(qū)婦女在土地草牧場權(quán)益的爭取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。 （八）未按照相關(guān)的政策和程序去頒發(fā)《草牧場承包合同書》和《草原承包經(jīng)營權(quán)證》。造成合同糾紛產(chǎn)生時， 第 21 頁 共 25 頁 底擋不全或無檔可查。對取得《林權(quán)證》的牧戶不再發(fā)放《草原承包經(jīng)營權(quán)證》?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案，登記，發(fā)放等具體工作。根據(jù)此規(guī)定，發(fā)證初審、審核及登記造冊等必要的程序無記載，農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備查檔案不齊全。這些表明該鎮(zhèn)政府經(jīng)管站在《草原承包經(jīng)營權(quán)證》管理中存在履職不到位的現(xiàn)象。 （十）各類保障措施不力。法院判決的結(jié)果與實際情況懸殊差距太大。多征求群眾意見，讓百姓的事百姓去解決，讓他們自己提方案，組織上拿具體處理意見。該走法律程序的，信訪一定要讓其走法律程序，對于信訪問題上級給下級施壓處理的辦法，造成權(quán)大于法的現(xiàn)象，違規(guī)處理，會形成惡性循環(huán)。政府各職能部門應(yīng)積極參與，明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，形成 一個多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。同時，要建立和完善嘎查村級民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場管理和承包透明、公開、公正。發(fā)放惠農(nóng)資金時按人頭或標(biāo)準(zhǔn)草場面積來發(fā)放。對那些違反法 — 11— 律規(guī)定、經(jīng)批評教育不改正者堅決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各級政府要充分認(rèn)識保障婦女土地草牧場承包權(quán)的重要性。 八是上級部門制 定惠農(nóng)項目前注重調(diào)研。 七是加強(qiáng)對嘎查村民自治組織建設(shè)。 — 10— 五是對于涉及到草牧場征用補(bǔ)償糾紛應(yīng)廣泛宣傳，流轉(zhuǎn)要走合法方式，建議自治區(qū)應(yīng)出臺長期征收和臨時用地土地補(bǔ)償費(fèi)在村集體和承包戶之間具體分配辦法。 四是要轉(zhuǎn)變工作思想。 三、草牧場糾紛的解決方法 草牧場糾紛一般存在年限長，性質(zhì)復(fù)雜，又沒有確定的證據(jù)和賬目，調(diào)解工作難度大等特點(diǎn)，因此，要全力做好矛盾糾紛排查工作，及時妥善化解農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)矛盾雙方的合法權(quán)益，確保農(nóng)牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定，就要做到以下幾點(diǎn)： 一是對邊界和土地流轉(zhuǎn)的糾 紛，一定要用大量的時間去爭議糾紛地現(xiàn)場實地調(diào)查驗證，走訪周圍知情群眾、歷史參與當(dāng)事人弄清事情的來龍去脈及現(xiàn)實情況，通過詳實的證據(jù)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實的辦法協(xié)調(diào)解決。起訴到法院，由于法律條文中對土地草牧場承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可 操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。《村民委員會組織法》頒布后，農(nóng)村牧區(qū)過分強(qiáng)調(diào) “ 村民自己的事情自己管理 ” ，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，卻忽略了 “ 依法 ” 的 限制。如巴某某等兩 — 8— 戶《草牧場承包合同書》在父親的名下，而發(fā)放的《草原承包 經(jīng)營權(quán)證》是父親和兩個兒子的名下共有 3 個《經(jīng)營權(quán)證》，未按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》分割承包程序履行?？h級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的申請材料予以審核，編制登記本，報同級人民 第 22 頁 共 25 頁 政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（ 2024 農(nóng)業(yè)部令第 33 號）第四條規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。承包時間于原合同書一致。《草牧場承包合同書》一式三份，由甲方（嘎查），乙方（牧戶）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧業(yè)主管部門各存一份。如我國現(xiàn)有的土地草牧場法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村牧區(qū)婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地草牧場權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。長期以來，在廣大農(nóng)村牧區(qū)仍留有殘余的重男輕女封建思想，“ 男尊女卑 ” 、 “ 嫁出去的女兒，潑出去的水 ” 等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村牧區(qū)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，人地關(guān)系壓力逐年加大，利益分配矛盾加劇。到了 2024 年以后，隨著政策的改變各種以面積為單位的 第 19 頁 共 25 頁 — 5— 補(bǔ)貼也開始發(fā)放，如退耕還林、退牧還草，公益林、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等補(bǔ)助。 （三）草牧場的流轉(zhuǎn)引發(fā)草牧場糾紛。草牧場到戶后期 80年代至 90年代前期植樹造林任務(wù)重，政策提 第 18 頁 共 25 頁 倡誰造林誰擁有。三是國家以前對草牧場征收稅費(fèi)，部分貧困戶因交不起稅費(fèi)將自己承包的草場、林地退回嘎查村，嘎查村通過確認(rèn)后承包給他人，現(xiàn)土地增值，國家對草場、林地實施補(bǔ)貼政策，要求收回自己的土地引發(fā)糾