【正文】 換屆任務艱巨。流動選民我們傾向于原則上要 求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉(xiāng)的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。在 第 20 頁 共 33 頁 代表名額分配工作中， 不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問題，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。在保證有適當比例的非中共黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求 的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。一是把制止不正當選舉工作重點立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當選舉的措施宣傳到位，形成強大的高壓態(tài)勢，加大對不正當選舉的震懾力，營造風清氣 5 正的良好氛圍。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導定期與相關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。三是組建強有力的換屆領導機構，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強，有一定選舉工作經(jīng)驗的人員組成換屆選舉工作小組。 第四篇：關于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告 2024 年 10 月，全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。隨著我縣 “ 小縣大城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的推進，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力涌向縣城，全縣近一半人口集聚在縣城，在推動了城鎮(zhèn)化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產(chǎn)生了一定的影響。民主政治建設的推進，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。差額選舉的競選為選民提供了自由選擇權利的同時，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。 選舉工作隊伍素質(zhì)的影響。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡，如云和鎮(zhèn)需要 1000 多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，其他小鄉(xiāng)一般是 500－ 600 名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，造成選民大致相等原則較難把握。 代表結構與代表素質(zhì)問題。我們通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經(jīng)等，對縣鄉(xiāng)人大同步換屆開展了專題調(diào)研。同時，我縣也有近 7000 名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動人口也影響了選民登記。 歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。 政策及相關法律不完善的影響。 二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題 選民登記問題。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需 第 28 頁 共 33 頁 要由多個行政村聯(lián)合選舉 1 名人大代表，選舉競爭激烈， 從而導致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見大。由于代表選舉競爭的 第 29 頁 共 33 頁 加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農(nóng)村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給 “ 族頭 ” 、 “ 村霸 ” 或賄選者。隨著民主政治的不斷推進，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現(xiàn)，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現(xiàn)候選人采取不正當?shù)氖侄蝸磉_到當選的目的。一是換屆時間問題，《選舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會第一次會議，應在代表選出后兩個月內(nèi)召開，縣鄉(xiāng)實行同步換屆，同時選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表，要在法定時間 第 30 頁 共 33 頁 內(nèi)全面完 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆任務艱巨。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉(xiāng)的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。在代表名額分配中，不但要考慮選區(qū)中是否有合適人選，還要考慮縣鄉(xiāng)代表的平衡問題，將縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉順利開展，選出群眾滿意的優(yōu) 秀的人大代表。在保證有適當比例的非中國共產(chǎn)黨黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。一是把制止不正當選舉重點立足于防范上，要加大宣傳力度，把懲治不正當選舉的措施宣傳到位，形成強大的高壓態(tài)勢，加大對不正當選舉的震懾力，營造風清氣正的良好氛圍。 五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導定期與相關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。三是組建強有力的換屆領導機構，統(tǒng)籌各部門的力量，抽調(diào)一批政治思想素質(zhì)好、法律觀念強，有一定選舉經(jīng)驗的人員組成換屆選舉小組。 。五是充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是加強對換屆選舉的領導，黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉的指導，努力做好換屆選舉的各項。三是出臺有關規(guī)定，明確賄選的界定標準。 積極探索制止不正當選舉的預警機制。在選舉過程中，既要實現(xiàn)代表結構要求，但又不宜過份強調(diào)，而是要保證選出高素質(zhì)的人大代表。一是上下級之間要緊密聯(lián)系，上級關于換屆選舉的有關政策規(guī)定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調(diào)整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。 三、幾點對策建議 調(diào)查摸底，聯(lián)系選民，做好選民登記的基礎性。相關法律對賄選的界定、受理機關等又無作出明確的規(guī)定，從而給查處帶來難度。如石塘鎮(zhèn) 2024 年選舉產(chǎn)生的5 名農(nóng)村縣人大代表，都是漢族男性的行政村支部書記或者村委主任；前兩屆縣人大代表的婦女比例僅為 ％，離 22％的比例要求尚有較大差距。 代表結構與代表素質(zhì)問題。二是縣鄉(xiāng)每位人大代表所代表的選民人數(shù)不平衡，如云和鎮(zhèn)需要 1000 多名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，其他小鄉(xiāng)一般是 500－ 600 名選民產(chǎn)生一名縣人大代表，造成選民大致相等原則較難把握。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。 選舉隊伍素質(zhì)的影響。差額選舉的競選為選民提供了自由選擇權利的同時，也為代表候選人發(fā)揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。民主政治建設的推進，人大代表的地位日益提高，其發(fā)揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。隨著我縣 “ 小縣大城 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的推進，縣內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力涌向縣城，全縣近一半人口集聚在縣城，在推動了城鎮(zhèn)化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記產(chǎn)生了一定的影響。由于代表選舉競爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農(nóng)村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態(tài)度，選舉時個人意愿的表達存在不 第五篇：關于縣鄉(xiāng)人大同步換屆的調(diào)研報告 2024 年 10 月，全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。四是選舉農(nóng)村縣人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見大。由于受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，這就造成一些人大代表選區(qū)需要由多個行政村聯(lián) 合選舉 1 名人大代表，選舉競爭激烈，從而導致代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。 二、縣鄉(xiāng)同步換屆選舉存在的主要問題 第 24 頁 共 33 頁 選民登記問題。 政策及相關法律不完善的影響。 歷次選舉形成的競選方式多樣化的影響。同時，我縣也有近 7000 名的勞動力輸出到外省、市、縣從事異地開發(fā)，這部分流動人口也影響了選民登記。我們通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經(jīng)等，對縣鄉(xiāng)人大同步換屆開展了專題調(diào)研。五是充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保 證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。三是出臺有關規(guī)定，明確賄選的