3關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調研報告_(文件)
【正文】 變。指承包人以自己承包的土地 經(jīng)營權折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風險共擔，利共享。 （ 4）土地流轉法制化。 （二）建立耕地保護新機制 耕地銳減影響國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。（ 1）在嚴格保護，促進可持續(xù)發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，努力行使宏觀調控多項職能，守住這條不可逾越的 “ 紅線 ” 。因此，必須遵循土地與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)約每一寸土地，從而達到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。 18 周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權益上保障。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等，要求對生活、疾病、養(yǎng)老保障。對此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農(nóng)民進行培訓，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長；對具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓時與大中專學校 “ 聯(lián)合造艦 ” ，進行電腦操作與 第 14 頁 共 14 頁 維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種。（ 4）加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，擴大失地農(nóng)民進進城務工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。（ 2）對公益事業(yè)建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。 （ 1）各地要學會用 “ 加法 ” 來為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失 地農(nóng)民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的“ 短板 ” 。 50 歲以上 60 歲，轉移就業(yè)是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的 “ 闖勁 ” ，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。失地農(nóng)民最為關注的核心問題是權益保障及就業(yè)。土地用途管制的核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 審批各項建設用地，不得改變規(guī)劃用途。雖然國家整治土地市場已取得成效，但保護耕地依然是任重道遠。要按照依法治國方略，加強農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)建設，使農(nóng)村土地流轉走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關系。指承包方將其土地經(jīng)營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、 第 12 頁 共 14 頁 單位或個人使用，并收取租金。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權利一并轉讓給其它農(nóng)戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓?；疽宰栽?、互利、有償為原則，實行農(nóng)村土地流轉高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。 （ 3）土地流轉高效化、形式多樣化。同時也讓農(nóng)民學會用法律來維護自身合法利益。由于農(nóng)村土地承包權與經(jīng)營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經(jīng)營權的流動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態(tài)管理。 （ 2）合同關。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。集體土地所有權的主體是 “ 農(nóng)民集體 ” 三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。失地農(nóng)民的補償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農(nóng)民失去賴以 生存的土地，實質為失業(yè)。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現(xiàn)的。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地 —— 收益 —— 再占地 —— 再收益的惡性怪圈，致使保護耕地 “ 紅線 ” 成了 “ 彈簧線 ” 。同時征用土地過程 第 8 頁 共 14 頁 中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護自身合法利益?！?中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定 “ 城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外；屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村委會經(jīng)營、管理，已分別屬
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