【正文】 監(jiān)督客體。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠(yuǎn)，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的駐企小組，其本身也擔(dān)負(fù)著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時(shí)間和接觸面的限制，所能了解到的問(wèn)題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國(guó)企深層隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。如 第 21 頁(yè) 共 33 頁(yè) 審計(jì)部門(mén)往往只針對(duì)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)只針對(duì)黨員干部等等。 四、解決問(wèn)題的措施和建議 基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，健全和完善國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問(wèn)題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位的問(wèn)題，既保證決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督 效力。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。執(zhí)行、 實(shí)施是決策延續(xù)。要以打破 “ 內(nèi)部人控制 ” 為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國(guó)企出資人監(jiān)督制約機(jī)制。 2024 年國(guó)務(wù)院開(kāi)始向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，這種外派監(jiān)事會(huì)因?yàn)榫哂型庠谛?、?zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了 “ 看得見(jiàn) ” 和 “ 管得住 ” 的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國(guó)有企業(yè)中實(shí)施，有必要在省市管轄的國(guó)有控股或獨(dú)資公司中進(jìn)行推廣。解決這一問(wèn)題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國(guó)企派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實(shí)行統(tǒng)一管理。三是要堅(jiān)持實(shí)行特派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。 （四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效措施。一是要積極推進(jìn) “ 雙向進(jìn)入、交叉任職 ” ，由黨的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任企業(yè)法人組織的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨組織和法人組織的有機(jī)結(jié)合。二是要健全完善對(duì)國(guó)企的巡視制度。 （五）完善干部管理，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力保證 。目 前，許多企業(yè)存在著干部變動(dòng)過(guò)快，任期沒(méi)有明確目標(biāo)，臨時(shí)思想、短期行為突出的問(wèn)題，往往給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時(shí)考核相結(jié)合，綜合考核與專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合，一般考核與針對(duì)存在有關(guān)問(wèn)題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時(shí)組織考核。要以查處 “ 違紀(jì)違法案件 ” 為手段，依 托紀(jì)檢監(jiān)察組織，著力健全國(guó)企 第 27 頁(yè) 共 33 頁(yè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。要把國(guó)企權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營(yíng)運(yùn)等過(guò)程中侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私侵害國(guó)家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國(guó)有企業(yè)人員與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點(diǎn)。 這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解 一些實(shí)質(zhì)性的東西，同時(shí)伴隨著國(guó)企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實(shí)踐，但我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正 第 28 頁(yè) 共 33 頁(yè) 確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定會(huì)不負(fù)使命，以科學(xué)有效的方式，堵塞國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行中的漏洞，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開(kāi)展具有重要的促進(jìn)作用。而創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，首先要強(qiáng)化干部的學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持和改善學(xué)習(xí)制度。加大干部培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步拓寬干部培訓(xùn)渠道，充分利用各級(jí)黨校、國(guó)內(nèi)外高等院校、先進(jìn)企業(yè)、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種培訓(xùn)資源，有針對(duì)性、有計(jì)劃性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。班子成員應(yīng)把為群眾辦實(shí)事、辦好事，服務(wù)職工群眾作為自 己工作的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)心群眾疾苦，做群眾的貼心人。在選拔人才的過(guò)程中，一是要堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。 三、強(qiáng)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制 意見(jiàn)。一方面對(duì)黨務(wù)工作人員崗位職責(zé)履行情況進(jìn)行年度考核評(píng)估，制定黨務(wù)工作人員的崗位職責(zé)規(guī)范，在黨務(wù)工作人員個(gè)人述職的基礎(chǔ)上，由職工群眾進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。 四、健全干部監(jiān)督約束機(jī)制 監(jiān)督約束機(jī)制可以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，健全干部監(jiān)督約束機(jī)制，為深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提供了制度保障。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、 職工監(jiān)督以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)法律顧問(wèn)監(jiān)督的作用，強(qiáng)化事先監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。黨員素質(zhì)優(yōu)良，黨員意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，爭(zhēng)做跨越發(fā)展先鋒、民族團(tuán)結(jié)榜樣，保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，各個(gè)方面模范作用突出。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展成績(jī)顯著，維穩(wěn)有力有效 ，各項(xiàng)工作走在前頭，自覺(jué)圍繞中心、服務(wù)大局，困難面前勇于進(jìn)取，責(zé)任面前勇于擔(dān)當(dāng)。 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而又緊迫的政治任務(wù)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，首要的任務(wù)就是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也就抓住了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?；鶎?第 33 頁(yè) 共 33 頁(yè) 黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。決策程序規(guī)范、規(guī)章制度健全，管理措施到位、運(yùn)行順暢有序，組織有生機(jī)活力、落實(shí)有創(chuàng)造力。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，政治堅(jiān)強(qiáng)敏銳，工作團(tuán)結(jié)協(xié)作，作風(fēng)務(wù)實(shí)勤廉，發(fā)展思路清，維穩(wěn)措施實(shí)，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強(qiáng)。同時(shí) ，以建立科學(xué)民主的權(quán)力運(yùn)行決策機(jī)制、規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制、防控有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動(dòng)公司權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)整體工作。每年都要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定黨建工作管理目標(biāo)，并層層簽訂黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，每半年對(duì)各單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)情況進(jìn)行一次考核評(píng)估，并把考核評(píng)估結(jié)果與創(chuàng)先 爭(zhēng)優(yōu)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤。 有效的干部考核機(jī)制有助于提高干部的能力素質(zhì)，為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持正確 的用人導(dǎo)向。第二段要請(qǐng)更具體些不要太原則性的話居多。再次，要牢固樹(shù)立群眾觀 第 30 頁(yè) 共 33 頁(yè) 念，為群眾辦實(shí)事辦好事。變 “ 要我學(xué) ” 為 “ 我要學(xué) ” ，變 “ 學(xué)了什么 ” 為 “ 學(xué)會(huì)什么 ” ，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為干部一種自覺(jué)行為。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)能讓廣大人民群眾更好地享受改革開(kāi)放發(fā)展的偉大成果、加強(qiáng)黨與人民群眾之間的密切聯(lián)系，有利于構(gòu)建基層黨建工作新格局、 第 29 頁(yè) 共 33 頁(yè) 提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作匯報(bào)總結(jié)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要以查辦案件為手段，促進(jìn)國(guó)企預(yù)防腐敗工作的深入開(kāi)展。健全國(guó)企權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。作為對(duì)干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個(gè)人變動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)客觀全面評(píng)價(jià)干部，獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分明，增強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)作用和約束力，促進(jìn)干部管理的健康發(fā)展。三是嚴(yán)格干部責(zé)任考核。建立良好選人用人機(jī)制，用好的機(jī)制選人用人，在用人上，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，增加 “ 廉 ” 的內(nèi)容，建立公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織 第 26 頁(yè) 共 33 頁(yè) 考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評(píng)價(jià)，真正讓組織信任，群眾信服的干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)企業(yè)合理合法運(yùn)行有力支持、宣傳，對(duì)違法、違紀(jì)的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，完全可以通過(guò)實(shí)行 “ 雙向進(jìn)入、交叉任職 ” 的辦法，使部分黨 委委員進(jìn)入公司董事會(huì)，黨委書(shū)記擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的黨，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在任何時(shí)候都不能削弱。這一制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并逐步實(shí)行一個(gè)國(guó)企特派一名財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還可與外派監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的合力?；趪?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國(guó)有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國(guó)家工作人員）特征， 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。打破 “ 內(nèi)部人控制 ” ，需要依靠出資人建立一種 “ 來(lái)自于外、長(zhǎng)駐于內(nèi) ” 監(jiān)督機(jī)制。三是按照民主、科學(xué)、透明的原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，細(xì)化權(quán)力運(yùn)作程序，使之便于開(kāi)展監(jiān)督，便于落實(shí)責(zé)任追究。建立決策預(yù)告制度和重大事項(xiàng)調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學(xué)。 （二）明確細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要因素。一是提高國(guó)有企業(yè)公職人員的思想政治覺(jué)悟和對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，