【正文】 靠依據(jù)； （ 3）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算不參與競爭的措施費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金； （ 4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進(jìn)行合理確定，并正確計(jì)算其費(fèi)用； （ 5）編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，施工機(jī)械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)適用、先進(jìn)高效的原則確定。 在正式計(jì)算工程量之前，必須反復(fù)識讀施工圖紙，熟悉施工圖中的細(xì)部構(gòu)造、文字說明及標(biāo)準(zhǔn)圖中的詳細(xì)內(nèi)容。 計(jì)算工程量時(shí)，計(jì)算底稿要整潔，計(jì)算數(shù)據(jù)要清晰，項(xiàng)目部位要注明，計(jì)算精度要一致。 （ 6） 善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自我審核能力。（ ） （ 3）上述條目（ 、 ）外招標(biāo)控制價(jià)投訴與處理的規(guī)定按新 《 規(guī)范 》 第 、 、 、 、 、 。 【 編制工程量清單應(yīng)遵循的原則 】 62 （七）工程量清單的編制 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 和相關(guān)工程的國家計(jì)量規(guī)范； 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法； 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； 擬定的招標(biāo)文件； 施工現(xiàn)場情況、地質(zhì)水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 其他相關(guān)資料。 【 編制 招標(biāo) 工程量清單的難點(diǎn)精析 】 65 （七）工程量清單的編制 應(yīng)對措施商榷 針對上述難點(diǎn)和存在問題，提出應(yīng)對措施供商榷： （ 1）熟悉相關(guān)專業(yè)工程量清單項(xiàng)目，掌握相關(guān)專業(yè)計(jì)量規(guī)范中的工程量計(jì)算規(guī)則； （ 2）看懂設(shè)計(jì)圖紙，復(fù)查工程數(shù)量； （ 3）加強(qiáng)審核、防止漏算、避免重算、力求準(zhǔn)確。 【 編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)遵循的原則 】 67 （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 （強(qiáng)條， ） 其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按新 《 規(guī)范 》 第 。 1工程量清單沒有考慮施工過程中的施工損耗，編制綜合單價(jià)時(shí)，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得變更，工程價(jià)款不做調(diào)整。 存在的問題主要是大多數(shù)企業(yè)沒有自已的企業(yè)定額，從業(yè)人員普遍存在量多質(zhì)不佳的倒掛現(xiàn)象。 應(yīng)對策略是評標(biāo)時(shí)對明顯的低報(bào)價(jià)加以質(zhì)詢并要求報(bào)價(jià)人提供必要的證據(jù)，以防止低價(jià)競標(biāo)。 75 （九）計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)研究 【 合理分擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管理原則 】 風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的，可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的原則為 “ 招標(biāo)人提供量、投標(biāo)人確定價(jià)、互不交叉重復(fù)、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ” 。為此，新 《 規(guī)范 》 規(guī)定： 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。（ ） 78 （十）工程量偏差調(diào)整 【 工程量偏差的合同 價(jià) 款調(diào)整 】 合同履行期間，應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。（ ） 合同工程提前竣工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用，并按照合同約定向承包人支付提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)。 ? ? 2類地區(qū) ：北京、天津、河北、河南、山東、山西、陝西、甘肅、寧夏。（ ） 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，明確每日歷天應(yīng)賠額度。（ ） 在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施的施工階段。三個(gè)要件是：正當(dāng)?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)和符合合同的相關(guān)規(guī)定。 工程師 堅(jiān)持公正的原則處理施工索賠 。 【 索賠中各方的權(quán)利和工作要求 】 86 （十三）合同索賠管理 【 索賠證據(jù)具有四性 】 索賠能否成功，關(guān)鍵在于證據(jù)。 ③ 單件性原則 索賠應(yīng)遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法， 對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠也要分開提出兩份索賠報(bào)告，以避免個(gè)別索賠爭議而延誤整份索賠報(bào)告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其 他問題。 ⑥ 必要性原則 索賠費(fèi)用應(yīng)是履行合同所必需的 .如果沒有該費(fèi)用的支出，承包商就難以合理履行合同。 按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明凡使用 “ 必須 ” 者，則表示很嚴(yán)格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 91 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 92 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《 規(guī)范 》 規(guī)定措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將此項(xiàng)費(fèi)用參與市場競爭。 稅金是國家按照稅法預(yù) 先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的確定原則。所以應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承包人承擔(dān)無限度風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)。 采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。 構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的五個(gè)要件是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，它們在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可，這五個(gè)要件是在工程量清單編制和計(jì)價(jià)時(shí)，全國實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目特征、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。 98 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資工程招標(biāo)編制招標(biāo)控制價(jià)的原則。 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場競爭形成價(jià)格的真實(shí)體現(xiàn)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 33條： “ 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo) ” 。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 103 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則計(jì)算。 以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關(guān)工程中分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的工程量計(jì)量規(guī)則，計(jì)算工程量時(shí) ,必須按相關(guān)工程計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算規(guī)則的全國統(tǒng)一。 106 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 ? ? 開挖后，發(fā)現(xiàn)地面以下 3米為砂層，且地下水位較高，產(chǎn)生流沙，無法開挖。 ? 根據(jù) 《 合同法 》 第 279條 “ 建設(shè)工程竣工后 ?? 驗(yàn)收合格的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款 ”和 《 建筑法 》 第 18條 “ 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng) ” 的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定了工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了單價(jià)合同工程量的計(jì)量原則。 住建部和國家質(zhì)檢總局 2023年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計(jì)算規(guī)范，自 2023年 7月 1日起施行。 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有共同的競爭平臺。 對于 “ 低于工程成本報(bào)價(jià) ” 的判定，在實(shí)踐中是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。 禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目 所需 的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人以低于工程成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档凸こ坛杀荆旎仄? 101 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 低價(jià)中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。 100 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。 ? 強(qiáng)調(diào)措施項(xiàng)目清單編制時(shí)，同分部分項(xiàng)工程一樣，必須列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則 ,體現(xiàn)了對措施項(xiàng)目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的編制要求。 96 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。 招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程 量 清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。 95 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 招標(biāo) 工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 ? 計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動(dòng)和合同履約及施工中所面臨涉及工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算原則。 遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定 “ 投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%” 。采用綜合單價(jià)法進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用。 90 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 根據(jù)國家計(jì)委第 3號令 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 的規(guī)定： 使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： （ 1）使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； （ 2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； （ 3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的項(xiàng)目。 【 】 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采 用工程量清單計(jì)價(jià)。 88 （十三）合同索賠管理 【 索賠事件處理原則 】 ④ 補(bǔ)償性原則 索賠應(yīng)使索賠方的實(shí)際損失得到合理和完全的補(bǔ)償，但 索賠方不能因此獲 得額外利益。 ② 最小化原則 承包商應(yīng)及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，將損失控制在 最低限度。 提高對索賠報(bào)告審核分析的能力，能對索賠要求進(jìn)行施工進(jìn)度影響分析及工程成本影響分析 發(fā)包人 注意施工中合同爭議的處理，及時(shí)責(zé)令工程師解決，防止形成索賠爭執(zhí)。 發(fā)包人：（ ） （ 1）延長質(zhì)量缺陷修復(fù)期限； （ 2）要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費(fèi)用； （ 3）要求承包人按合同的約定支付違約金； 85 （十三）合同索賠管理 承包人 每項(xiàng)索賠應(yīng)有合同依據(jù) 索賠額要切合實(shí)際，并附以各種證據(jù)。對于發(fā)承包雙方來說，索賠是維護(hù)雙方合法權(quán)益的權(quán)利，它同合同條件中雙方的合同責(zé)任一樣，構(gòu)成嚴(yán)密的合同制約關(guān)系。（ ） 工程竣工之前，合同工程內(nèi)某單項(xiàng)（位）工程已通過竣工驗(yàn)收且竣工日期未延誤，而是合同工程的其他部分產(chǎn)生了工期延誤，誤期賠償費(fèi)應(yīng)按照已頒發(fā)工程接收證書的單項(xiàng)（位）工程造價(jià)占合同價(jià)款的比例幅度予以扣減。 ? ? 《 全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額 》 是按 二類地區(qū) (北京 )編制 ? 的，其他地區(qū)在編制本地區(qū)的 工期定額 時(shí)，應(yīng)以調(diào)整。此項(xiàng)費(fèi)用作為增加合同價(jià)款，列入竣工結(jié)算文件中，與結(jié)算款一并支付。 () 79 （十）工程量偏差調(diào)整 工程量出現(xiàn)變化 ,且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施費(fèi)調(diào)減。（ ） 由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。 76