【正文】 公益性建設項目 ， 對于經(jīng)營性 建設項目 ， 適度安排政策性引導資金 ， 鼓勵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。 三、建設項目前期工作 按建設規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目 。 由多級或多座泵站聯(lián)合組織的系統(tǒng)等別可按系統(tǒng)指標確定 。 ? ● 企業(yè)投資項目： 是指企業(yè)不使用政府投資建設的項目 。 ? 按照項目性質(zhì)分別由國家或地方政府發(fā)展和改革部門進行核準 。 ? ● 其他項目由地方投資投資主管部門核準 。 三、建設項目前期工作 ? (三 ） 前期工作審批程序 ? 政府投資項目： ? 財政部有關水利專項一般都有單獨的資金管理辦法 ， 程序上以規(guī)劃 、 實施方案為主 ， 注重績效考核等工作 。 國家發(fā)展改革委和水利部對各地上報的項目和年度投資計劃進行研究審核，根據(jù)國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，分省切塊下達年度投資計劃。 三、建設項目前期工作 ? (三 ） 前期工作審批程序 ? 水利建設項目 （ 需要中央投資的 ） 簡化程序： 列入國家近期大型水庫建設規(guī)劃的項目由國家審批項目建議書 、 可研報告 ， 地方水利主管部門審批初步設計 。 ? 項目建議書應按照 《 水利水電工程項目建議書編制規(guī)程 》 編制 。 大型具有甲級設計資質(zhì)的單位 、 中型具有乙級及以上設計資質(zhì)的單位 、 小型具有丙級及以上設計資質(zhì)的單位 。 ? 可行性研究報告應按照 《 水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程 》 三、建設項目前期工作 ? 可行性研究報告的編制與審批： ? 本階段重點：落實各項建設和運行保障條件 ， 突出工程規(guī)模 、 技術方案論證和建設征地 、 環(huán)境影響分析 、 投資估算 、 經(jīng)濟評價 、 重大關鍵技術論證等 。 ? 環(huán)評文件分為：環(huán)境影響報告書 （ 大型；中型 ， 敏感區(qū) ） ? 環(huán)境影響報告表 （ 中型 ） ? 環(huán)境影響登記表 （ 小型 ） ? 分級審批制度：國家環(huán)保部負責跨省級行政區(qū)域的建設項目 、 由國務院或授權有關部門審批的建設項目環(huán)境影響評價文件審批 。 水土保持方案報告表由項目所在地縣級水行政主管部門審批 。 水利水電工程勘察設計應做到安全可靠 、 技術先進 、 經(jīng)濟合理 、 資源節(jié)約和環(huán)境友好 ， 實現(xiàn)建設項目經(jīng)濟效益 、 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 。 ? 初步設計報告上報應具備的必要文件： ? 可行性研究報告的批準文件； ? 資金籌措文件； ? 項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經(jīng)費承諾文件 。 三、建設項目前期工作 設計變更管理： 設計變更的影響因素 （ 1） 水文 、 地質(zhì)等工程建設條件變化 （ 2） 初步設計深度及質(zhì)量 （ 3） 經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境變化 （ 4） 效益驅(qū)動 、 管理要求 三、建設項目前期工作 設計變更管理： 適用范圍 考慮到大中型水利工程的重要性，且管理權限在中央或省級，故本辦法適用范圍定位在新建、續(xù)建、改（擴）建、加固等大中型水利工程的設計變更管理，小型水利工程的設計變更管理可以參照執(zhí)行。其他變更為一般設計變更。 三、建設項目前期工作 設計變更管理： 設計變更的劃分 一般設計變更 對工程質(zhì)量 、 安全 、 工期 、 投資 、 效益影響較小的局部工程設計方案 、 建筑物結構型式 、 設備型式 、 工程內(nèi)容和工程量等方面的變化為一般設計變更 。 邊坡處理方案一般分為邊坡治理和邊坡加固兩大類措施 。 分級管理 。 ? 盡快開展勘測設計質(zhì)量評價 ， 進一步增強工程質(zhì)量責任制 ， 加強前期工作質(zhì)量監(jiān)督 、 檢查 ， 保證水利工程建設質(zhì)量和項目投資效益是非常必要的 。 四、前期成果質(zhì)量評價工作 評價性質(zhì) 根據(jù)通常的質(zhì)量管理程序，勘測設計成果質(zhì)量評價一般有三類：一是工作階段評價；二是成果完成后進行的成果評價； 三是項目實施后的實施結果評價。 ? 項目法人：對前期工作成果質(zhì)量負總責 。評價結論分為符合、不符合。 ? 以上評價內(nèi)容有一項不符合國家有關規(guī)定的項目，符合性評價結果為 “ 不符合 ” 。 ? 評價要素：主要包括基礎資料和基礎工作、工程任務和規(guī)模分析論證、工程布局和工程方案比較論證、分析計算和結構設計、生態(tài)環(huán)境影響論證、工程投資測算和經(jīng)濟分析等方面。 方案二 ：將技術要求歸納成 7～ 8個評價要素進行賦分開展評價工作。 項目建設的必要性論證充分，項目的開發(fā)任務、建設目標基本確定。 評價結果應用 ■ 提交：結果由審查單位書面告知成果編制及報送單位。 ■ 應用：評價結論可作為前期工作勘測設計單位選擇、項目評優(yōu)及單位資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格管理等的參考依據(jù)。 ■ 處罰：前期工作成果質(zhì)量評價結論為不合格的，必要時對勘測設計單位給予通報批評；多次出現(xiàn)不合格的，向相關部門提出限制其服務范圍或降低資質(zhì)等級的建議。 初擬工程管理方案，提出資金籌措方案，提出經(jīng)濟合理性、財務可行性結論意見，進行國民經(jīng)濟評價。 《 辦法 》 推薦采用了方案二。 四、前期成果質(zhì)量評價工作 技術性評價要素方案： 方案一 ：根據(jù)三階段規(guī)程概括出的 30多項技術要求，進行評價，并且不同項目類別、不同設計階段采用不同評價要素。 四、前期成果質(zhì)量評價工作 ? ■ 技術性評價 ? 采用由審查專家填寫技術評價賦分表的方法，根據(jù)評價要素對成果滿足本專業(yè)相應技術要求的程度進行賦分評價。評價結論分為合格、基本合格、不合格。 四、前期成果質(zhì)量評價工作 評價工作流程 前期工作成果報送 水利部委托審查 審查單位符合性評價 審查單位技術性評價 審查單位將評價意見報水利部 水利部組織匯總統(tǒng)計和公布，并視情況通報有關評價結果 四、前期成果質(zhì)量評價工作 評價內(nèi)容 評價內(nèi)容包括符合性評價和技術性評價兩部分。 職責分工 水利部 ：指導水利工程前期工作成果質(zhì)量評價工作，并負責統(tǒng)計、發(fā)布、通報有關質(zhì)量評價結果。 四、前期成果質(zhì)量評價工作 關于質(zhì)量評價適用范圍 ■ 由于前期工作成果評價涉及的評價要素差別較大，本 《 辦法 》 只針對水利工程的項目建議書、可研、初設三階段的成果報告進行評價。 特殊情況重大設計變更的處理 。 在邊坡處理或地下洞室支護的設計方案不變情況下 ， 邊坡治理參數(shù) 、支護參數(shù) 、 支護范圍等發(fā)生變化時 ， 可視為一般設計變更 。 三、建設項目前期工作 設計變更管理： 設計變更的劃分 主要建筑物邊坡處理 、 地下洞室支護型式或布置方案的變化 。 （ 二 ） 工程布置及主要建筑物 （ 三 ） 機電及金屬結構設備 （ 四 ） 環(huán)境保護和水土保持 （ 五 ） 移民安置 三、建設項目前期工作 設計變更管理： 設計變更的劃分 涉及工程開發(fā)任務 、 工程規(guī)模 、 設計標準 、 總體布局等方面變化的設計變更 ， 要求必須征得原可行性研究報告批復部門的同意 。 ? 1） 設計變更分重大和一般兩類； ? 2） 設計變更應以專業(yè)為主線劃分； ? 3） 移民 、 環(huán)境和水保一般由各省有關部門具體實施 。 設計變更指：工程初步設計經(jīng)批準后 ， 在工程招標階段 、施工圖設計和施工階段對批準的初步設計進行的改變 。 三、建設項目前期工作 初步設計報告的編制與審批： ? 初步設計文件經(jīng)批準后 ， 主要內(nèi)容不得隨意修改 、 變更 ， 并作為項目建設實施的技術文件基礎 。 三、建設項目前期工作 ? 初步設計報告的編制與審批： ? 初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料 ， 對設計對象進行通盤研究 ， 闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性 ， 規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù) ， 編制項目的總概算 。 中央立項未達到上述限額的由省級水利部門審批 。 項目可行性報告批準后 ， 應正式成立項目法人 。 三、建設項目前期工作 ? 可行性研究報告的編制與審批： ? 可行性研究應對項目進行方案比較 ， 在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證 。 ? 本階段重點突出：必要性 、 建設規(guī)模 、 投資和資金籌措方案 、 工程重大問題論證等 。 項目建議書需要流域機構進行復核 。 總投資 2億元以上或總庫容大于 10億立方米的項目 ， 必須編制可行性研究報告申請立項；其他直接編制初步設計報告 （ 水閘除險加固類似 ） ； 三、建設項目前期工作 ? (三 ） 前期工作審批程序 ? 水利建設項目 （ 需要中央投資的 ） 簡化程序： 列入國家基本建設專項規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程 、 節(jié)水示范工程 、 泵站改造工程 、 農(nóng)村飲水安全工程 、 生態(tài)建設工程 ， 可根據(jù)建設規(guī)劃 ， 由地方組織初設等前期工作并審批 。 以項目為單元由縣級水行