【正文】 海與內(nèi)地投資效果存在較大的差異，因此，中國在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，必須處理好老工業(yè)基地與新區(qū)開發(fā)的關(guān)系。這樣，就在全國范圍內(nèi)形成了一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，平衡發(fā)展論也被不平衡發(fā)展論所取代。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展 ,使全國各族人民都能比較快地富裕起來 ” 。這一指導(dǎo)方針 一 直貫穿在以后制定的各個五年計劃之中。在 1988年 3月召開的沿海地區(qū)對外開放工作會議上，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家的方 針 被正式提出。從 1985年到 1988年，在全國基本建設(shè)投資的地區(qū)分配中，沿海地區(qū)所占比重由 %提髙到 %，內(nèi)地由%下降到 %沿海與內(nèi)地投資之比由 ： 1增加到： 1在三年治理整頓期間，為了支持能源、原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在內(nèi)地投資的比重曾有所提高。 （ 1） 對廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施。 （ 5） 設(shè)立浦東新區(qū)和臺商投資區(qū)。為了加強(qiáng)全國的扶貧工作， 1986年國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了對貧困縣 的扶持標(biāo)準(zhǔn)，并核定了貧困縣。 （ 3） 實(shí)行以工代賑。中國少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)潛力較大 ,但 由于地理位置偏遠(yuǎn)，對外交通不便，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱 ,基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上原有基礎(chǔ)較差，人口增長過快，社會發(fā)育程度較低，致使生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。 （ 2） 實(shí)行財政補(bǔ)貼政策。這些政策的實(shí)施大大改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境 ,有力地推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會文化等多方面的原因 ,改革開放以來 ,在全國經(jīng)濟(jì)髙速增長的宏觀背景中，三大地帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然都有較大地提髙和發(fā)展 ,但從提高和發(fā)展的程度看，中西部地區(qū)沒能和沿海地區(qū)同步發(fā)展 ， 處于明顯的滯后狀態(tài)，中西部同東部地區(qū)之間的差距在不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)貧困狀況明顯改善，中部地區(qū)有所緩解，西部一些地區(qū)依然嚴(yán)重 ； 平原區(qū)、丘 陵 區(qū)、淺山區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展快、效果好 ,深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及串區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)任務(wù)重、難度大。長期以來，由于國家對老工業(yè)基地基本上采取“ 鞭打快牛 ” 的政策 ,忽視對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ,從而導(dǎo)致老工業(yè)基地技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨老化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)持續(xù)性不景氣，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。 諸侯經(jīng)濟(jì) ” 的形成和區(qū)際摩擦封鎖的加劇，嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)一市場的形成，導(dǎo)致了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。 鄧 小平同志的這一講話精神，實(shí)際上包含了非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想 。 東部地區(qū) “ 有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 。 （ 2） 擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍。 （ 6） 鼓勵外商到中西部地區(qū)投資。 “ 九五 ” 時期，為加快中西部能源、原材料工業(yè)基地建設(shè)，國家進(jìn)一步加大了對中西部重點(diǎn)建設(shè)投資的力度。 黨的十四大明確指出 ： “ 繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ,特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 ” 。 v為了盡快消除貧困， 1996年 10月 23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了 《 關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定 》 ，號召實(shí)行全黨動員，全社會扶貧濟(jì)困，突出重點(diǎn) ,集中力量解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題 。 （ 3） 提髙扶貧資金的使用效 果 。 9月 22日，中共十五大四中全會正式提出了 “ 國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。到 21世紀(jì)中葉，將西部地區(qū)建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族 團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部。從工作講，重點(diǎn)要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和發(fā)展科技教育。 為推進(jìn)西部大開發(fā)，國家實(shí)施了長江上游、黃河上中游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，包栝退耕還林 (草 )試點(diǎn)示范工程和天然林資源保護(hù)工程。二是加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，中央對地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助和中央財政扶貧資金向西部地區(qū)傾斜。五是對 “ 西 氣東輸 ” 工程實(shí)行全線開放、全面對外合作。 在國家財政投資的積極引導(dǎo)下，自 20世紀(jì) 90年 代中期以來，中西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長速度巳連續(xù)多年快于東部沿海地區(qū)。 （ 3） 農(nóng)村扶貧工作取得了較大成就。 經(jīng)過近幾年生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已取得較大成效。第四節(jié) 小 結(jié) v建國 50多年來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的指導(dǎo)方針 ,大體經(jīng)歷了從平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展，再到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的計劃體制下 ,國 家投資和重點(diǎn)項(xiàng)目的地區(qū)布局是實(shí)施區(qū)域政策最重要甚至唯一的手段 。 也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央?yún)^(qū)域政策需要更多地注重公平目標(biāo)，以彌補(bǔ)市場的缺陷。因此，繼續(xù)采取積極有效的政策措施，逐步縮小地區(qū)差距特別是東西差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也是今后應(yīng)該堅持的一個長期發(fā)展戰(zhàn)略方針。 要縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，將需要更多地依靠沿海地區(qū) ； 而要縮小國內(nèi)地區(qū)之間的差距，關(guān)鍵是實(shí)施西部大 開 發(fā)戰(zhàn)略 ， 加快中西部地區(qū)的發(fā)展。在人類文明不斷進(jìn)步的今天，單純的經(jīng)濟(jì)總量增長并非是我們所追求的 目 標(biāo)，我們所需要的將是一種以人為本的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā) 展這種新的發(fā)展觀將成為 21世紀(jì)中國區(qū)域發(fā)展的主旋律。 四月 2114:55:1914:55Apr2102Apr211故人江海 別 ，幾度隔山川。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231行 動 出成果，工作出 財 富。 14:55:1914:55:1914:554/2/2023 2:55:19 PM1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的 積 累。 02 四月 20232:55:19 下午 14:55:19四月 211楚塞三湘接， 荊門 九派通。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023 閱讀 一切好 書 如同和 過 去最杰出的人 談話 。 勝 人者有力，自 勝 者 強(qiáng) 。 2023/4/2 14:55:1914:55:1902 April 20231一個人即使已登上 頂 峰，也仍要自 強(qiáng) 不息。 02 四月 20232:55:19 下午 14:55:19四月 211最具挑 戰(zhàn) 性的挑 戰(zhàn) 莫 過 于提升自我。 四月 2114:55:1914:55Apr2102Apr211越是無能的人，越喜 歡 挑剔 別 人的 錯 兒。 2023/4/2 14:55:1914:55:1902 April 20231空山新雨后，天氣晚來秋。 14:55:1914:55:1914:55Friday, April 02, 20231不知香 積 寺，數(shù)里入云峰。 2:55:19 下午 2:55 下午 14:55:19四月 21沒有失 敗 ，只有 暫時 停止成功！。 四月 21四月 2114:55:1914:55:19April 02, 20231他 鄉(xiāng) 生白 發(fā) ，舊國 見 青山。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023雨中黃葉 樹 ，燈下白 頭 人。前者為我們所講的地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ,后者為我們所講的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個發(fā)展戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系在一起的。 保持沿海地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，將可以在資金、技術(shù)和人才等方面為中西部開發(fā)提供支撐 ； 面加快中西部地區(qū)發(fā)展，則可以為沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源保障 ,并 開 辟廣闊的市場空間。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化的 中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場調(diào)節(jié)的成分不斷增加 ,市場機(jī)制的作用日益加強(qiáng)，這些因素都不利于地區(qū)差距的縮小。在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ,效率或者增長目標(biāo)應(yīng)主要依靠 市 場機(jī)制來取得，中央?yún)^(qū)域政策主要是解決公平或者空間均衡問題。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于今后中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的制定，將具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 尤其是，黃土髙原和長江上游地區(qū)的水土流失、西北地區(qū)的土地荒漠化和草場退化、西南喀斯特地區(qū)的石漠化、城鎮(zhèn)地區(qū)的水資源短缺和水污染以及南方酸雨面積的擴(kuò)大等問題依然十分突出。目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按現(xiàn)行匯率折算已超過 850美元 ,標(biāo)志著中國整體上摘掉了 “ 世界低收人國家 ” 的帽子 。 (2)地區(qū)間發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。六是放寬西部引進(jìn)人才的戶 口遷移政策，實(shí)行 “ 戶口不遷、身份保留、來去自由 ” 的辦法，鼓勵東部沿海地區(qū)各類人才參 與西部開發(fā)。四是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi) 資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在 2023年至 2023年期間，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅 。 為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,國家對西部地區(qū)在資金 和政策優(yōu)惠方面給予了相應(yīng)的支持。 按照國家規(guī)劃 ,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是抓好一批 交通、水利、通倌、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實(shí)施 “ 西氣東輸 ” 、 “ 西電東送 ” 。 “ 十五 ” 期間，關(guān)鍵是抓好開局，突出重點(diǎn)。實(shí)施西部大開發(fā)是中國下個世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù) 。 1999年 6月，他在陜西考察時又進(jìn)一步指出必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā) 。 （ 1） 實(shí)施八七扶貧攻堅計劃。 為解決棉紡生產(chǎn)能力過剩以及加工能力與 原料基 地脫節(jié)問題， 1995年國家 提出在壓錠改造的過程中，有計劃地引導(dǎo)沿海地區(qū)和中心城市逐步將棉紡初加工能力轉(zhuǎn)移到中西部產(chǎn)棉地區(qū)，國家在政策和資金上重點(diǎn)扶持京、津、滬、 廣東等一些大中城市將紡 錠 向新疆轉(zhuǎn)移 。這說明 ， 目前國家投資布局的重點(diǎn)巳經(jīng)由沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到 中西部 地區(qū)。 業(yè) 布局政策 (1)國家投資布局重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。 （ 4） 開放沿江和內(nèi)陸省會城市 。由此從根本上扭轉(zhuǎn)了 “ 七五 ” 計劃中按東、中、西部梯度推進(jìn)的思想。v1995年 9月，中共十四屆五中全會通過的 《 中共中 央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 九五 ” 計劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 ，明確把 “ 堅 持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距 ” 作為今后 15年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針之一。 ” 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要 》 進(jìn)一步明確指出 ：要“ 正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢與全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn) ” 。 1979年以來，在中央政策的積極推動下，各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、區(qū)域性聯(lián)合蓬勃開展 ,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出活躍的態(tài)勢 。 （ 3） 老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)不景氣。 自 20世紀(jì) 80年代初期以來，中國政府每年都投人了較大的力量來幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在 1983? 1991年間，沿海地區(qū)吸收的外商直接投資及其他投資額髙達(dá) 188億美元，占全國各地區(qū)總額的 %、經(jīng)過 10多年的持續(xù)發(fā)展，沿海地區(qū)已經(jīng)成為推動中國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的最重要力量。 （ 4） 對民族貿(mào)易給 予 照顧 （ 5） 其他方面的政策優(yōu)惠。 1979年以來 ,雖然國家把投資布局和政策支持的重點(diǎn)放在沿海地區(qū)，但仍然在人力、財力、物力和技術(shù)等方面對少數(shù)民族地區(qū)給予相應(yīng)支持，并在政策上給予特殊照顧。 v 中國是一個多民族的國家，除漢族外 ,經(jīng)過民族識別現(xiàn)已確認(rèn)的少數(shù)民族有 55個。這一階段 ,國家扶貧開發(fā)政策主要集中在 以下幾個方面 ：（ 1） 確定扶貧開發(fā)目標(biāo)。 1982年，與世界銀行合作，國家率先在甘肅、寧夏的 “ 三西 ” 地區(qū) (包括甘肅河西走廊、定西千旱地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)）進(jìn)行扶貧試點(diǎn)工作 。 （ 3） 開放沿海港口城市。 v十一屆三中全會確定了中國實(shí)行對外開放 、 對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略方針 。 在全國基本建設(shè)投資分配中，沿海地區(qū)所占比重由 “ 五五 ” 時期的 %提高到 %， 內(nèi)地由 50%下降到 %。 例： 《 國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展第六個五年計劃 》 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃 》 十三大報告 v實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 1988年初 ,中央、國務(wù)院在分析 國 際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，總結(jié)對外開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力、 “ 兩頭在外，大進(jìn)大出 ” 為主要內(nèi)容的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 。v揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢方針的提出 針對過去那種建立獨(dú)立完整的地方工業(yè) 體系的做法， 1979年中央、國務(wù)院提出了 “ 揚(yáng) 長避短 、發(fā)揮優(yōu)勢、保護(hù)競爭、促進(jìn)聯(lián)合 ” 的方針，大力推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。v鄧小平的先富后 富 、共同 富 裕思想 早在 1978年底，鄧小平同志就指出 ， 在經(jīng)濟(jì)政策上， “ 要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收人先多一些， 生活先好起來。 第二節(jié) 1979? 1991年的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策一、從平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展 v黨的 十 一屆三中全會做出 了 把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。 。 “ 一五” 時期，國家投資向西推進(jìn)的速度有些過快 ,出現(xiàn)