【正文】 且得到充分保障 ， 有些外部影響就不會(huì)發(fā)生 。 ? —— 所謂產(chǎn)權(quán)清晰或明晰化包含兩層含義： ? 產(chǎn)權(quán)的歸屬要做明確的定義、界定或規(guī)定。 ? 廣義交易成本：協(xié)商、談判和履行協(xié)議所需的各種資源的使用。假設(shè)損失（每戶居民由于曬衣服受到煙囪污染的損失）是 75元， 5戶居民所受總損失為： 375元。這些國(guó)有資產(chǎn)分布在全國(guó)各地方各行業(yè)，但由于過去國(guó)資管理體制存在的種種問題，使眾多國(guó)有企業(yè)低效運(yùn)作甚至出現(xiàn)大面積虧損，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果按照出資人的三大權(quán)能 ———— 資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者來細(xì)分，則有多達(dá) 9個(gè)部門在負(fù)責(zé)。 ? 黨的十六大報(bào)告為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向，它提出：在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)資委主要?dú)w并了原來三個(gè)部委的職能： ? 一是中央企業(yè)工委的全部職能； ? 二是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革、重組等幾個(gè)職能； ? 三是財(cái)政部的一部分職能，例如財(cái)政部負(fù)責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)的登記、處置等。 ” 它既不是行政部門，也不是事業(yè)單位，而是首次出現(xiàn)的所謂 “ 國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu) ” 。而國(guó)資委只是股東依據(jù)自己的股權(quán)行使自己的出資人權(quán)利。 ? 同時(shí)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，真正使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這主要表現(xiàn)在將過去的管理機(jī)構(gòu)，從總體上變成經(jīng)營(yíng)性公司、投資公司或資產(chǎn)管理公司三種形式。國(guó)資的退出在中國(guó)是否會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部交易問題，比如管理層套現(xiàn)資金的 MBO，還需探討研究。 ? —— 1998年 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部。 ? —— 2020年 3月 十屆人大一次會(huì)議通過國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)資委的建議。 ? —— 2020年 2月 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬 9個(gè)國(guó)家局被撤銷。 ? —— 1993年 11月 中共中央十四屆三中全會(huì)作出 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 ，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制，首次提出了政資分開的概念。試點(diǎn)地區(qū)的國(guó)資已經(jīng)增值，其經(jīng)驗(yàn)將要向全國(guó)推廣。新近成立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，將決定 10萬億國(guó)有資產(chǎn)的走向。 ? 國(guó)資委成立后，實(shí)行的是國(guó)家所有，由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。 ? —— 建立國(guó)資委后的國(guó)資管理體制與過去的國(guó)資管理體制的本質(zhì)區(qū)別在于，國(guó)家國(guó)資委只是股東，它履行的是股東職責(zé)。 ? 具體來講，國(guó)資委的主要職能是，根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；通過法定程序?qū)ζ髽I(yè) ? 負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和制定規(guī)章制度，依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。中央政府和省、市 (地 )兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 ? 舊有的國(guó)資管理體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。 ? 同時(shí)，能對(duì)國(guó)有企業(yè)行使管理權(quán)的部門數(shù)目繁多。 ? 四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ? 據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)材料，截至 2020年底，國(guó)有資產(chǎn)總量?jī)糁禐?，高于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。假設(shè)工廠附近有 5戶居民，居民要在住宅外面曬衣服。 ? 私有產(chǎn)權(quán)明晰化。 因此 ， 科斯定理的問世 ， 被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的修正 。 就是講 ， 只要不存在交易費(fèi)用 ， 負(fù)外部性問題將自動(dòng)趨于消失 。 ? 交易費(fèi)用為零在現(xiàn)實(shí)中是不存在的 ， 因此 ，科斯定理的意義與其說道明了在交易費(fèi)用為零的條件下效率結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無關(guān)的結(jié)論 ， 還不如說表明了存在交易費(fèi)用時(shí)產(chǎn)權(quán)制度是如何作用 ? 于或影響經(jīng)濟(jì)效率結(jié)果的 。 即耕耘者可在自己的地里種麥 ， 但牛吃麥的權(quán)利卻是畜牧者的私有產(chǎn)權(quán) 。 這里 ，欄桿不一定設(shè)在兩塊地的交界 ， 其位置 (或約束牛群的程度 )是以吃麥的市價(jià)而定的 。 ? 假設(shè)一；畜牧者沒有權(quán)利讓牛群吃麥 。 ? 假設(shè)有兩塊相鄰的土地 ， 一塊畜牧者用以養(yǎng)牛 ， 另一塊耕耘者用以種麥 。 ? 基本形式： ? (1)對(duì)一些極其重要的行業(yè)，例如，涉及到國(guó)家機(jī)密和安全的尖端技術(shù)行業(yè)，以及一些壟斷性和公益性部門，國(guó)家可以采取獨(dú)資形式； ? (2)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)纫恍┲匾袠I(yè)，國(guó)家可以采取控股的形式； ? （ 3）一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)家可以通過投資經(jīng)營(yíng)公司、控股公司或企業(yè)集團(tuán)的方式來經(jīng)營(yíng)； ? 政策措施： ? 國(guó)家對(duì)不同企業(yè)區(qū)別對(duì)待：小企業(yè)放開，中型企業(yè)合資、合作，大型、特大型企業(yè)公司化 ? 五、國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革及其借鑒 ? 新版課件（請(qǐng)?zhí)岢鲂薷?、補(bǔ)充建議） ? 第一講 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ? 一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì) ? 所有權(quán)、產(chǎn)權(quán) ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大機(jī)制 ? 價(jià)格機(jī)制 ? 供求機(jī)制 ? 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ? 二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心 ? 公有制 +市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 公平 +效率 ? 三、為什么要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史作用 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì) ? 第二講 中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境分析 ? 一、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析 ? 影響和制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)因素 ? （ 1）競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu) ? （ 2）供求的制約：買方市場(chǎng)與賣方市場(chǎng) ? （ 3）價(jià)格機(jī)制的作用 ? 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析 ? （ 1）產(chǎn)品市場(chǎng)分析 ? （ 2）要素市場(chǎng)分析 ? （ 3）行業(yè)市場(chǎng)分析：機(jī)電市場(chǎng)、化工市場(chǎng)等 ? 二、國(guó)際市場(chǎng)分析 ? 國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng) ? 國(guó)際資本市場(chǎng) ? 國(guó)際技術(shù)市場(chǎng) ? 討論： ? 企業(yè)如何開拓國(guó)際市場(chǎng)？ ? 買方市場(chǎng)條件下，企業(yè)如何盈利？ ? 分析一個(gè)跨國(guó)并購案例 ? 第三講 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革及其制度變遷 ? 一、國(guó)有企業(yè)改革的歷程分析 ? 政府 —— 企業(yè) —— 市場(chǎng) ? 父子關(guān)系：父愛主義 ? 歷程： ? 宏觀：戰(zhàn)略格局調(diào)整：有進(jìn)有退、有所為有所不為，抓大放小，著眼于從整體上搞好國(guó)有企業(yè)。 （ 二 ） .為什么要明晰產(chǎn)權(quán) ？ 傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷： （ 1） 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表多元化； （ 2） 出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不分； 表現(xiàn)及后果： ? （ 1）政企不分； ? （ 2）所有者缺位； ? （ 3）國(guó)有資產(chǎn)流失。在生產(chǎn)能力過剩的紡織、煤炭、冶金、建材、原油加工、制糖等行業(yè)中，一大批技術(shù)落后、能耗高、污染嚴(yán)重的中、小企業(yè)被關(guān)閉。其中 1100多家扭虧為盈， 2500多家被兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉或改為其它所有制企業(yè)。 3省， 2020年頭 7個(gè)月國(guó)有企業(yè)盈利大幅度增加，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的盈利則比去年同期增加了 ，相當(dāng)于 1998年全年利潤(rùn)總和的兩倍多。 ? 通過債轉(zhuǎn)股直接減輕國(guó)有企業(yè)公司長(zhǎng)期以來由于缺少資本金而導(dǎo)致負(fù)債過高、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出過大的狀況，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)狀況得到改善，國(guó)有企業(yè)解困速度加快，很多國(guó)有企業(yè)可以達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)。 ? 三、實(shí)行稽查特派員制度，探索新的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式。 ? 二、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整與改組。 ? ? 改革的主要內(nèi)容是： ? 一是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組， ? 二是進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和職工再就業(yè)工程，真正形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰和勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制； ? 三是堅(jiān)持 “ 三改一加強(qiáng) ” 的方針， ? 形成有效的激勵(lì) 約束機(jī)制和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)； ? 四是建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針； ? 五是積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。 截止到 1997年底，在百戶試點(diǎn)企業(yè)中，已有 98戶企業(yè)的試點(diǎn)方案得到批復(fù)，主要按 4種制度形式進(jìn)行改制： 其中： 17戶企業(yè)由工廠制直接改制為多元股東持股的公司形式 股份有限公司 11戶、有限責(zé)任公司 6戶； 69戶企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司； ? 10戶企業(yè)由主管廳局 “ 轉(zhuǎn)體 ” 改制為控股型國(guó)有獨(dú)資公司； ? 2戶企業(yè)按照先改組后改制的原則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備， 1996年試點(diǎn)開始進(jìn)行。 ? 不足之處： ? 由于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)利的大部分要無條件上繳給國(guó)家，加上調(diào)節(jié)稅率的隨意性，往往形成了“鞭打快?！钡木置?，極大地影響了盈利企業(yè)和職工的積極性， ? 同時(shí)也加劇了國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)稅賦方面的不平等。 ? 可取之處： ? 在短期內(nèi)起到了刺激企業(yè)盈利動(dòng)機(jī)的作用，曾使當(dāng)年的財(cái)政收入迅速好轉(zhuǎn)。 評(píng)價(jià)： 可取之處： 在一定程度上提高了企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃和增產(chǎn)、增收的積極性，使企業(yè)具有了盈利意識(shí)。 —— 農(nóng)村電網(wǎng)改造全面鋪開 1500多個(gè)縣完成改造任務(wù)，建成 500多億斤的糧食儲(chǔ)備庫，有效帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的