【正文】 工作與電子政務(wù)的實際應(yīng)用割裂開來。 各自為政，缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性等特性產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，各地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)。政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高、涉及的外部接口越多，則交互程度就越高，電子政務(wù)就越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。不顧現(xiàn)實需求、違背電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律的盲目建設(shè)，必然導(dǎo)致所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)無任何實際應(yīng)用意義，導(dǎo)致新的浪費。我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府各部門之間職能交叉和重疊、審批過多過濫、政府工作缺乏嚴(yán)格的程序、行政流程不合理、透明度低、政府決策科學(xué)性差、政府行為缺乏監(jiān)督等，還在嚴(yán)重影響著政府行政。組織與協(xié)調(diào)是整合資源、再造業(yè)務(wù)流程和共享信息的關(guān)鍵，是解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性特征與政府層級制組織結(jié)構(gòu)之間沖突的有效途徑。國務(wù)院及其所屬各部門的電子政務(wù)建設(shè)費用由國家財政支付，各地方的建設(shè)費用由各地方財政支付，沒有形成統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算體制、支付體制和電子政務(wù)績效評估機(jī)制。除此而外，電子政務(wù)立法滯后、應(yīng)用缺乏法律保障以及安全的問題，也是在相當(dāng)程度上阻礙我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的重要環(huán)境因素。在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面，我國很多政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員或者由于自身基礎(chǔ)較差，或者由于缺乏必要的培訓(xùn)，或者由于平時工作繁忙等原因，與電子政務(wù)建設(shè)的要求還有很大的距離。目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)的管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付等法律問題還沒有詳細(xì)的、可操作的法律、法規(guī)。另一方面，由于對引起安全問題的原因缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致實踐中花費很大的代價購買信息安全的設(shè)備，有的還通過建設(shè)專網(wǎng)，限制社會公眾的訪問，從而降低了電子政務(wù)的應(yīng)用效果；也有人認(rèn)為大量地向社會提供有關(guān)政府的信息會使政府工作陷入被動。行政改革是電子政務(wù)建設(shè)的前提，電子政務(wù)不是要對已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)自動化處理，而是要對再造后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行固化；電子政務(wù)是實現(xiàn)行政改革、推進(jìn)行政現(xiàn)代化的載體，沒有電子化的手段就難以實現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門的互動與共享。 由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用 中國以往在電子政務(wù)建設(shè)過程中，強調(diào)各個部門為主進(jìn)行建設(shè)。這樣的結(jié)果是公眾還不得不在多個部門之間、多個應(yīng)用系統(tǒng)之間尋找服務(wù)，當(dāng)申請的行政許可事項涉及到若干個部門時，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。 （ 1）在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，由于電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著特殊的應(yīng)用需求和安全需求，其建設(shè)和應(yīng)用涉及到計算機(jī)軟硬件設(shè)備、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和各種開發(fā)工具。優(yōu)化跨越多個政府部門邊界的行政業(yè)務(wù)流程，把涉及到處理同一項業(yè)務(wù)的各個部門整合在一個流程上，使完成該項業(yè)務(wù)處理所涉及的各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)的人員以及各種資源整合成為一個完整的流程；打破部門界限和部門鴻溝，形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境；實現(xiàn)一個窗口對外、提供“一站式”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)； ③在總結(jié)和避免“一樓式”集中化物理辦公缺陷的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)由“一樓式”辦公向“一站式”網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公的方向轉(zhuǎn)化，解決“窗口”（前臺）受理與其本部（后臺）處理之間的互動互聯(lián)的問題、解決各個窗口部門之間的互動互聯(lián)與資源共享問題，在形成網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境和實現(xiàn)無縫式服務(wù)方面下功夫。如果沒有這種“轉(zhuǎn)嫁”、沒有讓公眾從中獲取益處，這種新技術(shù)的應(yīng)用對公眾而言是沒有實際意義的；同時，政府部門還會通過其它的方式把提高的效率消耗掉，卻把提高自動化技術(shù)水平的投資留給了公眾。因此，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國電子政務(wù)的應(yīng)用功能還需要強調(diào)政府管理效能的提高與對社會服務(wù)質(zhì)量的提高并重，逐步過渡到只強調(diào)對社會的服務(wù)。許多地方政府，諸如北京、上海、廣東、浙江等省市，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化 (globalization)和管理國際化 (internationalization)的發(fā)展需要，紛紛提出了建設(shè)數(shù)字化政府的發(fā)展計劃。 因此，將來中國電子政務(wù)的發(fā)展方向一定是在進(jìn)一步深化“政府上網(wǎng)工程”、結(jié)合行政改革和再造行政業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，由簡單應(yīng)用向高層次應(yīng)用的方向發(fā)展。 目前，國內(nèi)約有行政服務(wù)中心或類似職能機(jī)構(gòu) 1800家，相當(dāng)部分的類似機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始建設(shè)自身的門戶網(wǎng)站以及應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對外實現(xiàn)信息發(fā)布、事項發(fā)布等，具備門戶網(wǎng)站或應(yīng)用系統(tǒng)的行政服務(wù)中心約 600家。用戶提交申請后，“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，可以分別啟動各個業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行處理。 “一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)包括統(tǒng)一許可平臺、信息交換、網(wǎng)上許可業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、文檔驗證服務(wù)、電子印章、用戶授權(quán)管理等七個子系統(tǒng)，實行一個入口多個窗口，統(tǒng)入統(tǒng)出；一個站點多項功能，資源共享。 用戶注冊流程 開 始選 擇 個 人 用 戶或 者 企 業(yè) 用 戶填 寫 注 冊 資料判 斷 資 料 是否 合 法結(jié) 束分 配 登 記 號 并提 示 注 冊 成 功將 資 料 存 儲到 數(shù) 據(jù) 庫數(shù) 據(jù) 庫合 法不 合 法是 否 重 填是否 用戶注冊的程序主要包括： （ 1）用戶選擇個人用戶還是企業(yè)用戶，選中不同的選項將出現(xiàn)不同的填寫表格； （ 2）用戶填寫注冊資料，包括用戶名、真實姓名、密碼、電子郵件等等； （ 3）系統(tǒng)將判斷用戶注冊資料的正確與否，例如注冊資料某些必須填寫的項為空，或填寫格式不符合等等； （ 4）如果填寫資料不合法，則系統(tǒng)會自動提示是否退回重新填寫注冊資料即步驟，同意則轉(zhuǎn)向步驟 2，不同意則退出注冊；如果注冊資料合法，則系統(tǒng)會自動存儲至數(shù)據(jù)庫，并給用戶分配一個唯一的登記號，提示注冊成功，轉(zhuǎn)向其他事務(wù)。 申請事項登記 流程 （ 1）網(wǎng)上登記 申請人通過用戶注冊號登錄門戶網(wǎng)站，選擇一項行政許可，查看該行政許可的業(yè)務(wù)流程和注意事項；然后申請該行政許可審批的表單，詳細(xì)完整的填寫表單中的項目信息并保存，取得該行政許可項目的回執(zhí)（回執(zhí)內(nèi)容包括行政許可流程圖、資料清單以及系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一的編碼規(guī)則自動分配給該申請項目唯一的項目登記號等）。 （ 3）客戶關(guān)系管理 在進(jìn)行申請事項登記時，引入客戶關(guān)系管理原理。 客戶關(guān)系管理功能 客戶關(guān)系管理 客戶及中心工作員 中心工作員 客戶資料管理 客戶信息分類 反饋記錄管理 日程計劃 消息提醒 個人總結(jié) 文檔資料管理 辦公小助手 申請資料提交 （ 1）窗口提交 公眾可以通過政府部門的窗口提交申請行政許可業(yè)務(wù)所需的資料，在申請時要經(jīng)過身份認(rèn)證，然后提交各種相關(guān)資料，包括客戶注冊信息、各種證件的原件復(fù)印件或掃描電子文檔。通過外網(wǎng)提交的資料和窗口提交的資料同樣保存到系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，系統(tǒng)自動檢查用戶的資料是否已經(jīng)提交，確保所有資料是唯一的，減少重復(fù)工作和錯誤的發(fā)生。 第二，申請人點擊每一個行政許可部門、行業(yè)或者其他類別時，能夠方便、快捷地查找出該部門所能辦理的行政許可事項或許可內(nèi)容、每個許可事項或許可內(nèi)容進(jìn)行許可時的依據(jù)、申請人應(yīng)提交的材料、許可期限、許可批準(zhǔn)形式和是否要收費等方面的內(nèi)容，并能實現(xiàn)申請人當(dāng)場在網(wǎng)上申請和提交。窗口受理業(yè)務(wù)和網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)采用統(tǒng)一軟件平臺、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保存在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中。 第一，受理預(yù)審。 第二，補辦件管理。 第四，受理告知。對受理業(yè)務(wù)按項目復(fù)雜度、重要性分級管理。部門內(nèi)部行政許可平臺包括以下兩種： OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 （二）“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊 （ 1）信息交換與流轉(zhuǎn)功能； （ 2）業(yè)務(wù)集成整合功能； （ 3）網(wǎng)上申請功能； （ 3）并聯(lián)許可功能； （ 4）網(wǎng)上查詢功能； （ 5）網(wǎng)上答疑功能； （ 6）網(wǎng)上投訴功能； （ 7）績效監(jiān)察功能； （ 8）電子化認(rèn)證等安全功能。信息發(fā)布與公開應(yīng)該使用規(guī)范、簡潔、明確的語言，遵循統(tǒng)一的格式規(guī)范要求。 （ 3）在各行政許可部門之間，實現(xiàn)申請資料的分發(fā)和許可意見、許可決定的回饋。 （ 2）逐步實現(xiàn)申請人由面對若干行政許可部門到只面對一個窗口或一個站點，在申請人還不得不面對若干行政許可部門時，要實現(xiàn)行政許可部門窗口受理與后臺處理之間的鏈接。 （ 5）各行政許可部門能夠方便、快捷地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息傳輸。 （ 2）申請人根據(jù)自己的需要，方便、快捷地在服務(wù)平臺上查找到適合自己需要的辦事流程；申請人還可以根據(jù)自己的需要方便、快捷地查詢到自己所需要的各類信息和服務(wù)。 第五、效能評估與監(jiān)督方面的要求 （ 1）根據(jù)每個許可事項許可時限的設(shè)定，當(dāng)接近達(dá)到許可規(guī)定的時間時，系統(tǒng)對實施許可的部門或許可人員予以自動提示；當(dāng)超過規(guī)定的許可時間時，該許可事項在系統(tǒng)登記中呈現(xiàn)黃色或紅色，以示警告。 五、電子政務(wù)建設(shè)措施 資源整合，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程 政府業(yè)務(wù)流程再造（ Government Proces。 （ 3）能夠?qū)σ欢〞r期內(nèi)所接收許可的事項以及許可實際情況進(jìn)行各種網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析，為決策提供支持。 （ 4）申請人點擊每個行政許可流程上的各個具體的許可事項或許可內(nèi)容時，能夠方便、快捷地查找出進(jìn)行該事項許可的依據(jù)、申請人應(yīng)提交的材料、許可期限、許可批準(zhǔn)形式和是否要收費等方面的內(nèi)容，并能實現(xiàn)申請人當(dāng)場在網(wǎng)上申請和提交。 第四、申請人信息獲取方面的具體要求 （ 1）通過短信、 Email或其他方式，申請人能夠與行政服務(wù)系統(tǒng)、各行政許可部門進(jìn)行方便、快捷地聯(lián)系。 （ 4）各行政許可部門能夠在行政服務(wù)平臺上或自己的內(nèi)部網(wǎng)上同時辦理申請人申請事項的具體許可業(yè)務(wù)。 （ 5）在各行政許可部門之間，實現(xiàn)協(xié)同辦公和資源共享，各行政許可部門能夠根據(jù)許可業(yè)務(wù)流程的需要進(jìn)行整合和業(yè)務(wù)集成，解決各許可部門之間互動聯(lián)通的問題 。 第二、信息交換與流轉(zhuǎn)方面的要求 （ 1）建立信息交換與流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。 （ 2）網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布與公開應(yīng)該堅持公開、及時、準(zhǔn)確、完備的原則。同時，公眾通過“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)到相關(guān)部門的行政許可流程進(jìn)行的狀態(tài)予以查詢。對受理中遇到需上級行政部門許可的申請事項進(jìn)行管理，通知用戶到市、省及部門進(jìn)行行政許可。 第五，分類管理。 第三，自動分發(fā)管理。從窗口接受的申請，由業(yè)務(wù)窗口即時進(jìn)行預(yù)審；從互聯(lián)網(wǎng)接收的申請，系統(tǒng)將根據(jù)行政許可類型自動流轉(zhuǎn)到與申請辦理事項流程相聯(lián)系的行政許可部門，并由相應(yīng)的行政許可部門進(jìn)行預(yù)審。 （ 3）受理功能管理 申請事項受理作為“一站式”網(wǎng)上行政許流程中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響到后續(xù)工作環(huán)節(jié)是否能順利進(jìn)行。申請人通過行政服務(wù)中心窗口或網(wǎng)上服務(wù)平臺投遞申請材料之后，可以獲得統(tǒng)一回執(zhí)及提交材料清單；申請人根據(jù)該回執(zhí)可通過在線或短信等多種方式查詢許可進(jìn)度。 無論是外網(wǎng)提交還是窗口提交，系統(tǒng)接受公眾的各種格式的電子文檔，通過系統(tǒng)引入的文件正文有以下類型：從外部收到的公文、紙質(zhì)文件掃描的圖像文件、其它格式電子文件。資料提交后，系統(tǒng)根據(jù)行政許可類型自動將資料分發(fā)到相關(guān)行政許可部門?？蛻艏煞?wù)系統(tǒng)(Customer Integrated System， CIS)是處理政府部門面向客戶服務(wù)業(yè)務(wù)的例行和日常工作。 （ 2）窗口登記 申請人可以到區(qū)審批服務(wù)中心窗口或各業(yè)務(wù)部門窗口辦理行政許可項目登記，并由窗口打印回執(zhí)。用戶名采用實名制，可以是企業(yè)名或個人姓名。 行政許可信息發(fā)布流程 行 政 許 可 錄 入審 核批 示簽 發(fā)行 政 許 可 發(fā) 布查 詢 統(tǒng) 計修 改審 批 通 過是否歸 檔 數(shù) 據(jù) 庫基 本 數(shù) 據(jù)審 批 流 程 圖表 單行 政 許 可 發(fā) 布 流 程 行政許可事項信息發(fā)布按照以下格式進(jìn)行 （ 1）行政許可事項名稱 （ 2）具體的行政許可內(nèi)容 （ 3）進(jìn)行該項行政許可的法律依據(jù) （ 4）行使該項行政許可的行政部門 （ 5）申請人應(yīng)提交的材料 （ 6）許可期限的設(shè)置與承諾 （ 7）許可的最終批準(zhǔn)形式 （ 8）是否需要收費 （ 9）其他事項 申請事項登記 申請事項登記主要包括用戶注冊和項目登記兩個方面。 “一站式”網(wǎng)上行政許可是電子政務(wù)“一站式”運行機(jī)制的重要體現(xiàn)，是具有行使行政許可權(quán)的政府部門根據(jù)行政許可項目的流程，對申請人申請的行政許可事項進(jìn)行網(wǎng)上行政許可，同時將行政許可的中間狀態(tài)信息和結(jié)果信息反饋到“一站式”網(wǎng)上行政許可服務(wù)系統(tǒng)的行政運行方式。這些系統(tǒng)在打破時間、空間的制約和部門之間的界線，實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通與資源共享，實現(xiàn)“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”等功能方面作出了努力。 為了實現(xiàn)由簡