【正文】 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 政府管理目標(biāo)體系 概念 行政效率 行政效能 定 義 行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間（即行政成本）之間的比例關(guān)系，即完成的工作量和投入量之間的比例 行政管理活動達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，具體而言，主要是指政府向公眾提供服務(wù)的水平和能力。 行政形態(tài) 效率政府 效能政府 電子政務(wù)運營效能理念： 靠信息化的力量，增強(qiáng)政府的服務(wù)能力，用更低的成本創(chuàng)造更高的服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)成政府服務(wù)于社會公眾的目標(biāo)?？梢韵胂笕绻粋€國家的電子政府系統(tǒng)是完全建立在技術(shù)大國壟斷技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，那將會是一種什么局面？高額的經(jīng)濟(jì)成本、另人擔(dān)憂的安全管理、不堪一擊的“電子政府”！ 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 電子政務(wù)服務(wù)平臺 內(nèi)部服務(wù) 外部服務(wù) 公眾服務(wù) 內(nèi)部外部 應(yīng)用服務(wù) 協(xié)作服務(wù) 交流服務(wù) 電子政務(wù)應(yīng)用平臺 內(nèi)部 OA 一站式服務(wù) 工作流應(yīng)用 移動辦公 數(shù)據(jù)交換 政務(wù)智能（在線分析、決策分析） 電子政務(wù)體系平臺 網(wǎng)絡(luò) 安全 負(fù)載 計算機(jī) 工作流 資源 管理 管理 均衡 開發(fā)環(huán)境 管理 管理 電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺 系統(tǒng)硬件輔助設(shè)備 系統(tǒng)軟件環(huán)境 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 通訊協(xié)議 電子政務(wù)技術(shù)平臺 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 踐行電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的含義和意義 另一方面，國內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域擁有每年數(shù)百億的巨大的市場和發(fā)展前景， 電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新 有助于推動國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在電子政務(wù)發(fā)展過程中，它所實現(xiàn)的是 從管理理念到管理方式，從宏觀體制到微觀手段， 完全不同于以往的 一種嶄新的政府管理， 只有通過不斷地管理創(chuàng)新，完善管理制度、規(guī)范管理方法、改進(jìn)管理手段、提升管理質(zhì)量、提高管理效率，才能實現(xiàn)政府管理方法和手段對政府管理職能轉(zhuǎn)型要求的適應(yīng)。 因為，互聯(lián)網(wǎng) 包羅萬象， 網(wǎng)絡(luò)極易受到攻擊。這也要求，在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時，務(wù)必樹立新的國家安全概念，以切實國家的信息主權(quán)，保衛(wèi)國家的信息邊界。 政府職能 政治統(tǒng)治 社會管理 對公眾的管制 政府職能 社會管理 政治統(tǒng)治 對公眾的服務(wù) 工業(yè)化社會 信息化社會 政府管理就是服務(wù)！ 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府服務(wù)行政范式 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 進(jìn)行政府再造，塑造一個具有公共服務(wù)精神的政府 —— 公共服務(wù)型政府。 而 現(xiàn)代政府理念（ 即公共服務(wù)型政府理念 ）主張管理就是服務(wù)，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應(yīng)盡可能地為社會服務(wù)提供滿意的公共產(chǎn)品。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 社會公眾的民主權(quán)利主要表現(xiàn)在： 1）公眾參政議政的權(quán)利， 2）公正平等地獲取政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利； 3）監(jiān)督政府實際運作過程與結(jié)果的權(quán)利。 一方面，虛擬政府的開放性讓具有虛擬身份的網(wǎng)絡(luò)用戶更加強(qiáng)烈地感受到民主的氛圍，“民主、參與、平等”是虛擬政府最為典型的特征；另一方面，虛擬政府的服務(wù)窗口 —— 政府門戶網(wǎng)站中“一站式辦公”、“一網(wǎng)式辦公”、“一表式辦公”等在線事務(wù)處理的成功運行，實現(xiàn)了以往需要去政府辦公室才能做的工作。 政府公共產(chǎn)品體系由經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品 、 政治類公共產(chǎn)品 、 社會類公共產(chǎn)品以及科技 、 教育與文化類公共產(chǎn)品 。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府公共服務(wù) – 制度化 – 公共化 – 公正化 – 社會化 14 電子政務(wù)的運營理念 信息時代，公眾對政府公眾需求發(fā)生重大變化： 政府提供系統(tǒng)性、制度性的公眾服務(wù)，而不是臨時性的； 政府提供權(quán)利性、公平性和無差別的公共服務(wù)，而不是恩賜性、不平等的和歧視性的公共服務(wù)； 政府提供可持續(xù)性、可發(fā)展性的公共服務(wù)，而不是暫時性、不可持續(xù)性的公共服務(wù)。 社會性公共服務(wù)（ 服務(wù)型政府的主體 ）： 為禰補(bǔ)不斷增加的市場失靈，政府社會性公共服務(wù)在政府職能中的地位不斷提高，政府公共職能深入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國民收入在分配領(lǐng)域，并形成完善的社會福利體系和全面的社會保障制度。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù)建設(shè)概要 1. 2023年建設(shè)梗概 2) 2023年 ， 上海有 52個政府部門實現(xiàn)政務(wù)公開信息上網(wǎng) 。 4) 2023年 ， 上海市政府有關(guān)部門電子數(shù)字證書累計發(fā)放達(dá)到 30萬張 。 3) 截止到 2023年 12月 31日 ， 全市共發(fā)放社會保障卡 800萬張 ， 占城鎮(zhèn)居民應(yīng)發(fā)放總數(shù)的 95%；全市社會保障卡用卡總數(shù)達(dá) ；社會保障卡服務(wù)熱線 (962222)咨詢?nèi)藬?shù)達(dá) 。 5) 至 2023年末 ， 全市 17家發(fā)卡銀行發(fā)放銀行卡 3565萬張 。 提供網(wǎng)上報稅 、 年檢 、 公證 、 咨詢以及投訴等多種互動式在線服務(wù) ， 為政府了解民情民意 、 為市民排憂解難提供了暢通渠道 ， 進(jìn)一步提高了政府的工作效率和管理水平 。 目前 ， 社會保障卡應(yīng)用已擴(kuò)大到因私護(hù)照及駕駛證申請辦理 、 救濟(jì)幫困申請 、 申請培訓(xùn)機(jī)會等 82項應(yīng)用功能 。 實施部門： 首批試點政府部門包括教育 、 科技 、 人事 、 房地 、 水務(wù) 、 質(zhì)量技監(jiān) 、 建設(shè) 、 規(guī)劃 、 工商 、 公安 、 衛(wèi)生等 15家政府機(jī)構(gòu) 。 特別是功能不斷拓展的政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為市民辦事 、 參政議政的新途徑 。 近年來 ， 上海市政府意識到 ， 政府信息公開是一個內(nèi)外因素共同作用的過程 。 4) 社會公眾對政府信息公開工作予以了空前的關(guān)注與熱情 ， 電話咨詢或當(dāng)面咨詢達(dá) 13萬人次 ， 網(wǎng)站專欄頁面訪問量達(dá) 5200多萬人次；截至2023年 8月底 ， 15家重點單位政府公開信息總數(shù)達(dá) 5772條 （ 其中 ， 主動公開目錄 5393條 ， 依申請公開目錄 379條 ） ；收到申請 2355個 ， 其中 70%以上都能全部或部分提供 ， 全市初步形成參與面極廣和推動力度較大的整體環(huán)境 ， 為政府信息公開的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了良好開端 。 對全市政府信息公開進(jìn)行總體要求和統(tǒng)一部署 。 5) 以面向社會 、 便民利民作為公開導(dǎo)向 以信。 確定以 2023年 5月 1日 、 11月 1日和 2023年的 3月 31日為三個重要時間節(jié)點 ， 并明確了與之相對應(yīng)的階段目標(biāo)與工作重點 。 明確規(guī)定除涉及國家秘密 、 商業(yè)機(jī)密和個人隱私等方面的信息外 ， 政府有義務(wù)也有責(zé)任將其他所有政府信息特別是公共性突出的信息 ， 依法向社會公開 ， 或依申請予以提供 。 2) 上海政府信息公開的基本定位 ， 不是單純的信息發(fā)布 ， 而是作為優(yōu)化政府職能 、 提高行政效能和促進(jìn)依法行政的重要抓手 ， 實現(xiàn)政府信息資源的效益最大化和效應(yīng)社會化 。 3) 截止 2023年底 ， “ 中國上海 ” 門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公和服務(wù)項目達(dá)902項 ， 其中可直接受理的辦事審批 367項 ， 辦事狀況查詢 125項 、實用信息查詢 324項 、 在線投訴 46項 ， 可在網(wǎng)上下載表格 2379張 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 對下列問題作了解答： ? 什么是政府信息； ? 哪些政府機(jī)關(guān)負(fù)有公開政府信息的義務(wù)； ? 電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開之間是什么關(guān)系； ? 為什么需要由專門部門來監(jiān)督檢查政府信息公開的實施情況； ? 政府機(jī)關(guān)為什么需要免費主動公開部分政府信息； ? 政府機(jī)關(guān)為什么需要公開重大決定草案； ? 政府機(jī)關(guān)為什么需要免于公開部分政府信息； 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 對下列問題作了解答： ? 公民 、 法人和其他組織向政府機(jī)關(guān)提出申請 ， 要求獲得政府信息時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題； ? 公民 、 法人和其他組織獲取與自身相關(guān)的政府信息時 ， 需要什么特別程序； ? 政府機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔r應(yīng)該提供哪些便利； ? 政府機(jī)關(guān)為什么要編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和政府信息目錄； ? 政府機(jī)關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)何時正式對外提供服務(wù)； ? 什么是政府信息公開年度報告等等 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 1) 2023年 1月 19日上海市政府第 29次常務(wù)會議通過了 《 上海市政府信息公開規(guī)定 》 ， 并于 2023年 1月 20日發(fā)布 ， 自 2023年 5月 1日起施行 。 銀行信用卡累計發(fā)放 4080萬張 ， 全年交易 1556億元 ， 比上年增長46% ， 其中持卡消費 640億元 ， 增長 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 1) 至 2023年末 ， 上海電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目已初見成效 ， 已實現(xiàn)鏈接的政府部門達(dá) 143個 ， 工商 、 稅務(wù) 、 人事 、 司法等部門都在積極發(fā)展在線互動服務(wù) ， 上海 80%以上的政府部門都已在內(nèi)部網(wǎng)上開發(fā)建設(shè)了辦公自動化系統(tǒng) 。 社會信用體系框架基本建成 ，形成了 290萬市民信用記錄和 59萬家企業(yè)信用記錄 ， 累計提供個人信用報告 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù)建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 1) 2023年 1月 1日 “ 中國上海 ” 門戶網(wǎng)站正式運行 ， 全年主頁訪問數(shù)達(dá) 400萬人次 ， 實現(xiàn)網(wǎng)上辦事 144項 ， 提供表格下載 561項 。 通過上海市政府推出的社會保障卡 ， 市民可以便捷地進(jìn)入市政府的信息查詢系統(tǒng) ， 解決生活中的很多問題 。 就是要打破以往政府單一主體對社會的管理，而是要形成治理主體多元化的社會管理與服務(wù)模式，即政府與社會群體（非政府組織、社區(qū)和私人部門）合作共同推進(jìn)公共服務(wù)的市場化。 各國政府活動與角色的歷史過程是：從維持性公共服務(wù)出發(fā)，首先擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)性服務(wù)領(lǐng)域，然后，進(jìn)一步擴(kuò)展到社會性服務(wù)領(lǐng)域，最后，社會性公共服務(wù)成為政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容，即要實現(xiàn)公共服務(wù)的公共化。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府公共服務(wù) – 信息時代的政府公共服務(wù) ， 即政府公共服務(wù)的 數(shù)字化 、電子化 、 網(wǎng)絡(luò)化 ， 以滿足信息時代 ， 公眾對政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的 全方位 、 高質(zhì)量 、 快速便捷的要求 。 在信息時代，由于需要依靠專家判斷事務(wù)的數(shù)量大大增多，使代議制受到前所未有的挑戰(zhàn)， 很多公共決策問題，需要以公眾參與式民主的方式進(jìn)行，而電子政府可以使公眾獲得決策所需的信息，并可以實際參與決策的制定過程。 如果說缺乏信息溝通條件是其中制約因素的關(guān)鍵，那么，在信息時代，政府通過開展電子政務(wù)，來消除這些障礙，提供充分的信息溝通條件。即： ① 政府是代表公眾利益的政府； ② 政府占有的行政資源是社會公眾財富； ③ 政府政策應(yīng)具有開放性，鼓勵通過公眾的參與，以實現(xiàn)權(quán)力的共享。 按照現(xiàn)代管理學(xué)的觀點，任何組織都是依存于“顧客”的，因而組織應(yīng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客需求并爭取超過顧客的期望。信息技術(shù)的發(fā)展會給政府內(nèi)部運作和部門重組帶來新的要求和內(nèi)容，即政府管理理念、政府管理制度、信息技術(shù)三者互動，同時，也帶來新的發(fā)展契機(jī)。 因此，在建設(shè)和組織電子政務(wù)建設(shè)的過程中，必須要重視系統(tǒng)安全與信息安全問題。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容