【正文】 (2)國(guó)債， 包括：中央政府國(guó)內(nèi)負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府國(guó)外負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府預(yù)算盈余 (赤字 )及占 GDP的比重。中國(guó)古代的官民之比在漢代是接近 1∶ 8000，唐代是接近 1∶ 4000，清代是接近 1∶ 1000，而今天竟是 1∶ 30。我國(guó)供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比 )， 20世紀(jì) 50年代為 600∶ 1， 70年代為155∶ 1，而今天為 40∶ 1。 政府裝備成本高，超標(biāo)準(zhǔn)配汽車、建豪華辦公樓。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近一半的縣財(cái)政為“ 吃飯財(cái)政 ” ，政府根本拿不出資金用于提供公共服務(wù)。日本 1983年官民比例為 1∶ 236；美國(guó) 1987年官民比例為 1∶ 83。 我國(guó)政府的行為成本是很高的。 政府行為成本指標(biāo) 政府行為的成本 是政府管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。 政府工作效能可以分兩個(gè)方面進(jìn)行考核： (1)政府行為合理化水平。 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)系統(tǒng)方法的要求考察行政系統(tǒng)各部分是否協(xié)調(diào)，是否組成一個(gè)有機(jī)整體，從而確定行政效率的高低。 (4)能力標(biāo)準(zhǔn)和能力比率測(cè)定法。最基本的評(píng)價(jià)方法是以實(shí)際耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間同這項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際達(dá)到的成果作比較，也可以把實(shí)際達(dá)到的成果和實(shí)際勞動(dòng)耗費(fèi)量同本行政組織的計(jì)劃指標(biāo)比較，同本行政組織歷史水平比較，甚至可與國(guó)際先進(jìn)水平作比較。 行為標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標(biāo)等行為規(guī)范在行政工作中的實(shí)現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低。 功能標(biāo)準(zhǔn)是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)是否有效地履行其職責(zé)，完成其目標(biāo)。所謂質(zhì)量是指行政管理的每一項(xiàng)工作所必須達(dá)到的規(guī)定和要求。 (4)政府管理效益， 包括：稅收總額占 GDP的比重、政府支出占稅收總額的比重、政府支出增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比；人才吸引情況、外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。在數(shù)量上要盡可能滿足社會(huì)對(duì)政府管理服務(wù)規(guī)模的需要，在質(zhì)量上要盡量提供優(yōu)質(zhì)水平服務(wù)，具有高效率的辦事能力。組織在成員單位負(fù)責(zé)人和特邀市人大代表、市政協(xié)委員及新聞單位參加的聯(lián)合督查，進(jìn)行暗訪或?qū)嵤z查。 ? 據(jù)介紹，北京將建立企業(yè)對(duì)政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查制度。 去年（ 2023年） 12月中旬花了大約一個(gè)星期對(duì)測(cè)評(píng)票拆封統(tǒng)計(jì)。同時(shí)在縣電視臺(tái)、《宿遷日?qǐng)?bào)》上分批公布。 行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委和監(jiān)察局指導(dǎo)下， 由縣“軟環(huán)境建設(shè)與管理辦公室”牽頭操作 進(jìn)行的。 1999年又兩次組織 41家企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，不聽表揚(yáng)，專聽對(duì)投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等 8個(gè)方面的意見 52條，涉及 18個(gè)部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這 18個(gè)部門和單位主動(dòng)上門服務(wù)，并將整改措施報(bào)區(qū)政府。區(qū)人大常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對(duì)政府和服務(wù)部門的意見。評(píng)審團(tuán)負(fù)責(zé)地方政府工作人員績(jī)效評(píng)估的部署、檢查、監(jiān)督、復(fù)議等工作，評(píng)估報(bào)告由被評(píng)估者的直接管理者撰寫。每年評(píng)估工作的部署和安排，由錄用評(píng)估署下屬的人事部負(fù)責(zé)。 美國(guó)弗吉尼亞的漢普頓市 在每年的 10月都要向市民進(jìn)行隨機(jī)電話調(diào)查以了解其對(duì)市政府績(jī)效的滿意程度。 皮爾斯、約翰 德魯克說：“成績(jī)存在于組織外部。而真正受害的，是廣大的普通老百姓。政府只好從財(cái)政拿錢，按銀行利率給老百姓還錢。 在政府官員的任期內(nèi)，一些官員為了取得突出的政績(jī)，會(huì)不顧客觀條件限制而大上項(xiàng)目，只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，只重外表，不重本質(zhì)。在各地的招商引資活動(dòng)中，有的地方就不顧本地經(jīng)濟(jì)的客觀條件，層層下達(dá)不切實(shí)際的招商引資 “ 硬指標(biāo) ” ，落實(shí)到單位和個(gè)人，作為考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 “ 一票否決 ” 。這樣做的結(jié)果，不僅計(jì)劃生育搞不成，反而越生越多。結(jié)果，自實(shí)行殯葬制度改革后，這個(gè)鎮(zhèn)不但沒有真正落實(shí)火化政策，反而使土葬之風(fēng)盛行一時(shí)，農(nóng)民責(zé)任田中的墳包越來越多。各職能部門為了完成財(cái)政創(chuàng)收指標(biāo)，分?jǐn)偝鞘薪ㄔO(shè)任務(wù)，往往利用本部門的職權(quán)加大收費(fèi)、罰款力度，結(jié)果搞得企業(yè)和百姓苦不堪言。甚至連位于海拔 5000米高原、民航飛機(jī)無法起降的某地區(qū)也在申請(qǐng)建機(jī)場(chǎng)。 部分地方政府不是根據(jù)可能的積累、合理的投資來定速度，而是先定速度再想辦法，為了實(shí)現(xiàn)過高的發(fā)展速度指標(biāo)，就往往 “ 求助 ” 于擴(kuò)大投資規(guī)模，多搞基本建設(shè)。有的領(lǐng)導(dǎo)則扮演著 “ 兌水能手 ” 和 “ 擠水英雄 ” 的雙重角色。河南社旗縣 200O年國(guó)民生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額以及農(nóng)民人均年純收入，分別比上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下降 15． 2%、 34． 8％、 34%、 15％、20％、 18％。更邪門的比如該市東郊鄉(xiāng)蛋白飼料廠于 2023年 3月改制后已經(jīng)倒閉，但還上報(bào)產(chǎn)值 560萬元，這就干脆賣水了。 有的地方數(shù)字造假已經(jīng)達(dá)到數(shù)字里水分占了一多半，則應(yīng)該說是 “ 水里有數(shù)字 ” 了。效率不僅僅是數(shù)據(jù)，更應(yīng)是效益和速度。近年來，一些法律機(jī)關(guān)以上報(bào)的辦案數(shù)作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)的首要條件，將辦案任務(wù)指標(biāo)的完成情況與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng) 掛起鉤來 。結(jié)果，該市轄下的某市公安局降低上網(wǎng)通緝標(biāo)準(zhǔn)，竟將 11名屬治安案件且已處理完畢的人員列為追逃對(duì)象，送上追逃網(wǎng)頁。到 1998年，全省地市州 GDP總數(shù)比省政府核算的數(shù)字高出 800億元左右 ?！保ǔ袀ヒ悖骸丁皵?shù)字游戲”與機(jī)制缺陷》，載《中國(guó)青年報(bào)》2023年 12月 18日） 2023年湖北 各地統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相繼出現(xiàn)大幅度“擠水”， 荊州、宜昌、十堰、孝感、恩施等地市州 GDP共銳減 800億元左右?！艾F(xiàn)在，判斷一個(gè)地方的政績(jī)?nèi)绾?，基本上還是按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低排座次，有些地方更要每年張榜競(jìng)賽。 (2)好大喜功，追求表面政績(jī)， “ 數(shù)字出官 ” 、“ 官出數(shù)字 ” 、 “ 數(shù)字出成績(jī) ” ，在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字不實(shí)。一旦被一票否決，第一年通報(bào)批評(píng)，第二年就要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。 評(píng)價(jià)是通過組織部門對(duì)干部的年度考核，干部述職報(bào)告以及工作報(bào)告雙向進(jìn)行。 ” (2)指標(biāo)、任務(wù)的派發(fā)。 目前我國(guó)的政績(jī)指標(biāo)主要包括： （ 1）經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)，包括產(chǎn)量、稅利、招商引資數(shù)量等一系列指標(biāo)； （ 2）計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理 (發(fā)案率、上訪率等 )指標(biāo)； （ 3）就業(yè)工作； （ 4）環(huán)保指標(biāo)； 我國(guó)政府自上而下的壓力型績(jī)效管理過程 (1)指標(biāo)任務(wù)的確定。 ” 政府官員應(yīng)管的事情 —— 創(chuàng)造各行業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)服務(wù)等卻多半撂了荒。 資料來源： 康慶 ,陳文勇 , 《政府轉(zhuǎn)型辦事不難》 ，《 成都日?qǐng)?bào) 》， 2023年 10月 21日 政府績(jī)效管理創(chuàng)新 政府組織績(jī)效考核中存在的問題 政府組織具有一些共同的特點(diǎn)： （ 1）有多重 (有時(shí)是互相沖突 )的使命； （ 2）很少直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)； （ 3）很少直接經(jīng)受政府績(jī)效所導(dǎo)致的直接后果； （ 4）根本不清楚績(jī)效的底線 (甚至不進(jìn)行績(jī)效評(píng)估 )； （ 5）極少對(duì)顧客負(fù)責(zé) 。 包括建設(shè)高效的服務(wù)流程，建設(shè)民主科學(xué)的公共決策機(jī)制，建設(shè)“顧客導(dǎo)向型”便民服務(wù)機(jī)制，建立高效政務(wù)服務(wù)體系等幾大主題內(nèi)容全面“亮相”！ 《意見》指出，要引入公共部門質(zhì)量管理認(rèn)證理念。村干部有了奔頭，也有了動(dòng)力，千方百計(jì)尋求發(fā)展。收入高的每月可達(dá)近千元，低的僅三四百元。而村干部因待遇低，無國(guó)家干部身份，成了出力不得利的苦差事，部分村的干部出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。 地方政府（以桑德蘭市為例）： 被評(píng)為 A檔的，要在當(dāng)年內(nèi)提升，工資增長(zhǎng) 6%；被評(píng)為 B檔的，要在第二年內(nèi)提升，工資增長(zhǎng) 4％；被評(píng)為 C、 D兩檔的，職位不升，工資增長(zhǎng) 2％；被評(píng)為 E檔的，職位不升，工薪不增。 中央政府部門普遍與加薪掛鉤， 但不直接與晉職掛鉤，只是可以作為職位升遷的依據(jù)，在職位有空缺時(shí)，優(yōu)先加以考慮。 調(diào)整： 由考核工作的負(fù)責(zé)人從評(píng)定者的上級(jí)中指定調(diào)整者，對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，如果認(rèn)為評(píng)定不公平，則進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)考核制度規(guī)定，公務(wù)員對(duì)評(píng)定的結(jié)果不服，可以向考績(jī)委員會(huì)申訴，還可以向復(fù)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。 美 國(guó) 美國(guó)實(shí)施考核的機(jī)關(guān)由 直接主管長(zhǎng)官任考核員 ，負(fù)責(zé)長(zhǎng)官任復(fù)核員。管理者的上級(jí)接到評(píng)估復(fù)議申請(qǐng)后，要組織專門人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。本部門每個(gè)工作人員全年的工作業(yè)績(jī)，對(duì)部門整體目標(biāo)的影響，服務(wù)是什么水平，靈活、判斷和執(zhí)行能力，管理者要客觀地作出綜合評(píng)價(jià)。 (4)個(gè)人寫出評(píng)價(jià)材料。要寫明自己實(shí)現(xiàn)個(gè)人年度目標(biāo)的有利條件和不利因素，以及準(zhǔn)備采取的必要措施。在討論醞釀過程中，對(duì)年度目標(biāo)中的內(nèi)容，無論是管理者還是工作者，都有權(quán)充分發(fā)表自己的見解。既可以個(gè)別實(shí)證，也可以集體展覽，由考核官?gòu)闹斜容^，評(píng)定等級(jí)。 人員比較法。先規(guī)定考核項(xiàng)目，每項(xiàng)一至五等，然后按此制成因素級(jí)評(píng)法。 美國(guó) 設(shè)立 “ 考績(jī)司 ” 、 “ 考績(jī)委員會(huì) ” 專門負(fù)責(zé)考核工作。但在大家心目中，“ 基本稱職 ” 與 “ 不稱職 ” 似乎可以劃為同一類， 都是很不好的，所以領(lǐng)導(dǎo)在使用時(shí)也非常慎重。 1996年 11月 海淀區(qū)頒布《海淀區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核試行辦法》，將考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 4個(gè)等級(jí)， 增加了 “ 基本稱職 ” 一個(gè)等級(jí) ，較難完成年度工作目標(biāo)，工作達(dá)標(biāo)困難，工作中造成輕微失誤或造成一定范圍的不良影響 ” ，被評(píng)為這個(gè)等級(jí)的，不能享受當(dāng)年行政獎(jiǎng)勵(lì)和年終獎(jiǎng)金。 1990年，海淀區(qū)對(duì)考核進(jìn)行了改進(jìn)， 將職務(wù)劃分為處、科、相當(dāng)科、科員、工勤 5個(gè)系列，對(duì)不同級(jí)別的考核要素根據(jù)實(shí)際情況做了不同設(shè)計(jì)，根據(jù)不同職務(wù)的責(zé)任權(quán)重，在要素內(nèi)容的設(shè)計(jì)上突出重點(diǎn)。如，工作成績(jī)權(quán)重為 0． 1，工作效率為 0． 15，政治理論水平為 0． 05，口頭表達(dá)能力為 0． 03。 北京海淀區(qū)的 “ 目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系 ” 1989年北京海淀區(qū) 建立起 “ 目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系 ” ，首次引入 定量考核方法 。評(píng)定結(jié)果分為 A、 B、 C、D、 E五等，每一項(xiàng)目都要給出等次，并進(jìn)行綜合評(píng)定等級(jí)。貿(mào)工部雖然把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定為七個(gè)檔次，但仍是由前述的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)演變而來的。 公務(wù)員學(xué)院式的分檔法。這樣，一方面可使公務(wù)員明確自己的職責(zé)，便于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，提高行政效率；另一方面可以使公務(wù)員明確自己的努力方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。 美國(guó)的公務(wù)員考核 美國(guó) 1920年開始實(shí)行統(tǒng)一制度， 將公務(wù)員考核的內(nèi)容按工作性質(zhì)確定為若干項(xiàng)，然后由主管人員對(duì)公職人員逐項(xiàng)打分，各項(xiàng)相加的總分即為考核成績(jī)。評(píng)分分為 5等： 60分為很低劣， 80分為較低劣， 100分為符合標(biāo)準(zhǔn)， 125分為優(yōu)良， 140分為優(yōu)秀。 英國(guó)對(duì)公務(wù)員的日常工作隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與考核以明其勤惰，見其優(yōu)劣。 企業(yè)目標(biāo)管理與績(jī)效考核常模 ? 年度工作規(guī)劃 ? 考核目標(biāo)分解 ? 績(jī)效考核總流程 ? 對(duì)董事長(zhǎng)的考核 ? 對(duì)總經(jīng)理的考核指標(biāo) ? 對(duì)考核結(jié)果的處理 考核指標(biāo) 98年度指標(biāo) 99年度指標(biāo)值 備 注 公司總?cè)藬?shù) 5000人 6000人 本科以上 部門數(shù) 工人 ∶ 管理 ∶ 銷售 30% 12 8∶ 1∶ 1 35% 10 8∶ 0． 5∶ 0． 5 總產(chǎn)值 （ 億元 ） 12 20 人均產(chǎn)值 （ 萬元 ） 生產(chǎn)銷售比 毛利率 純利率 生產(chǎn)成本總費(fèi)用比 24 10∶ 8 30% 10% 40% 33 10∶ 9 35% 15% 35% 深圳 98年優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 70萬元 工資的總費(fèi)用比 固定資產(chǎn)折舊 管理費(fèi)用比 廣告費(fèi)用比 科研總費(fèi)用比 30% 10% 5% 5% 10% 25% 15% 4% 4% 15% 員工滿意度 80% 85% 以專業(yè)顧問公司的調(diào)研為準(zhǔn) 人員流失率 10% 8% 其中計(jì)劃內(nèi)流失占 25% 同類產(chǎn)品信譽(yù)排名 全國(guó)