【正文】 較少，規(guī)模小n 建設經驗較少，缺乏開發(fā)大型樓盤的能力資料來源：訪談— 43 —北大縱橫導讀n 前言n 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析n 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務 基礎設施建設 招商業(yè)務 房地產業(yè)務 園區(qū)經營業(yè)務 國資單位人力資源管理n 總結 — 44 —北大縱橫齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環(huán)境，拉動了軟件產業(yè)發(fā)展，其經營模式對于其他園區(qū)具有借鑒意義硬環(huán)境建設軟環(huán)境建設n 齊魯軟件創(chuàng)業(yè)廣場，入園企業(yè)近 400 家，從業(yè)人員 17000 多人n 涉足工業(yè)房地產，在招商引資帶動產業(yè)方面進行了探索 營建松下廠房 怡和產業(yè)基地 IT產業(yè)基地 n 建設住宅小區(qū)n 五大平臺 人才平臺：基礎人才培養(yǎng)（齊魯軟件學院）、中級人才培訓、高級人才培養(yǎng) 技術平臺：試驗平臺、應用平臺、網絡會議室、微軟、 IBM、 HP、 SUN解決方案實驗室、 PC服務器網絡系統(tǒng) 協(xié)作平臺：國際合作聯(lián)盟、電力軟件企業(yè)聯(lián)盟、交通軟件企業(yè)聯(lián)盟、 DSP應用軟件企業(yè)聯(lián)盟 融資平臺：擔保中心，采取聯(lián)產聯(lián)保n 為企業(yè)提供全方位服務 包括工商、稅務、職稱評定、科技項目申報等 提倡星級服務：服務態(tài)度、服務效率、主動服務軟件專業(yè)孵化器產業(yè)區(qū)配套生活區(qū)支持平臺服務— 45 —北大縱橫濟南出口加工區(qū)前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項業(yè)務進展緩慢存在的問題原因發(fā)展方向管理n 招商引資環(huán)節(jié)薄弱，目前只有四家企業(yè)投產、三家企業(yè)在建、四家企業(yè)有意向n 基礎設施建設進展緩慢n 租金水平較低，只有 /平米 /天。高新區(qū)國有資產的保值增值目標不被重視，國有資產使用效率較低，財政投入較大。銀行貸款工程聯(lián)建吸引外部投資n 目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主n 融資主體為高新控股集團（以前是投資公司）n 融資資金全部上繳財政局n 齊魯軟件園及其他國資單位采取聯(lián)建方式，解決建設資金緊張問題n 以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進行建設n 會展中心等項目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金n 投入運營后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤分配比例進行利益分配現(xiàn)有融資渠道資料來源：訪談— 30 —北大縱橫融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財務風險全部轉嫁到財政局，財政資金嚴重不足財政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款 上繳財政撥付資金使用單位n 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大n 財務風險全部轉嫁到財政局，財政資金嚴重不足財政局銀行還貸 新區(qū)建設下屬企業(yè) 日常開支n 稅收一年 7億n 銀行負債 50億，每年還本付息 n 新區(qū)建設今年需要 n 下屬企業(yè)改制和維持、管委會日常開支需 要大量資金資料來源：訪談— 31 —北大縱橫管委會財政局投資項目上報上報 審批撥款n 投資決策缺乏科學的程序n 有些投資項目是形象工程或是純粹為了招商引資n 缺乏專業(yè)機構進行投資分析和決策，對投資項目的監(jiān)督機制不健全n 投資項目的財務風險全部由財政局承擔，財務風險很大n 投資回報率低 投資政府職能基礎設施風險投資參股企業(yè)n 引入外部資本較少，財政投入比例過大n 建設主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管n 對小企業(yè)的支持力度不夠，要求過高的成功率n 缺乏適時的退出機制，造成國有資產的沉淀資料來源：訪談缺乏科學的投資決策程序，投資缺乏風險監(jiān)控，財務風險較大— 32 —北大縱橫n 前言n 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析n 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務 基礎設施建設 招商業(yè)務 房地產業(yè)務 園區(qū)經營業(yè)務 國資單位人力資源管理n 總結 導讀— 33 —北大縱橫基礎設施建設的資金來源較為單一，但正在進行吸引外部資本的有益嘗試財政局道路建設供水設施建設 供熱設施建設 供電設施建設 煤氣設施建設……n 基礎設施建設資金的主要來源是財政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導致建設資金不足n 基礎設施建設較難在短期內產生回報，盈利模 式較難實現(xiàn)，因此如全部資金由財政投入，風 險較大投入資金管委會 綠化公司提供土地使用權無償進行綠化帶建設n 綠化公司無償進行綠化帶建設和維護，為高新 區(qū)節(jié)省大量資金n 高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權， 為綠化公司解決用地問題n 這是一種吸引外部資本、解決建設資金的先進 模式，應該大力推廣資料來源：訪談— 34 —北大縱橫n 高新區(qū)的基礎設施建設是以建設局為主，原國有資本營運公司、金橋集團、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務中心等單位和部門分頭進行，建設主體不清n 由于缺乏一個獨立完整的實體來進行基礎設施建設，造成資產難以落實、資金使用效率不高、責任不清等弊端n 基礎設施建成后，其資產落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產經營建設局原國有資本營運公司 金橋集團財政局投入資金基礎設施建設創(chuàng)業(yè)服務中心中心區(qū)指揮部 教育局多個主體進行基礎設施建設，各自為政，資產管理的責任難以落實，難以發(fā)揮資產經營的作用，影響資金使用效率資料來源：訪談— 35 —北大縱橫建設局承擔基礎設施監(jiān)管和建設任務，權、責、利主體不清晰，監(jiān)督制約機制難以建立投資建設監(jiān)督政 府管理基 礎 設 施 n 政府既是投資方、又是建設方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，建設質量及資金使用效率無法得以保障監(jiān) 督建 設 局基 礎 設 施 建設資料來源：訪談— 36 —北大縱橫n 前言n 濟南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟南高新區(qū)國有資產現(xiàn)狀分析n 濟南高新區(qū)國有資產運營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務 基礎設施建設 招商業(yè)務 房地產業(yè)務 園區(qū)經營業(yè)務 國資單位人力資源管理n 總結 導讀— 37 —北大縱橫高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務中心、出口加工園三個園區(qū)有招商任務，而且各自有不同的定位。為了完成招商引資任務，影響了其他業(yè)務的發(fā)展?jié)细咝聟^(qū)發(fā)展的第二個階段資料來源：訪談— 11 —北大縱橫 階段 1： 19912023 階段 2： 2023－ 2023 階段 3： 2023年至今經營高新區(qū)n 第三階段從 2023年初至今，由于領導班子換屆，新領導班子認識到全員招商的弊端和國有資產保值增值的重要性，提出經營高新區(qū)的思路n