【正文】 民收入來源－從農業(yè)公司得到的報酬和可能的分紅。－成都市耕保基金（基本農田 400元 /畝 .年，一般農田 300元/畝 .年，用于養(yǎng)老保險）天津 —— 完全自上而下道路v 華明鎮(zhèn) “宅基地換房 ”模式：通過宅基地換房，讓土地流動起來，使資源資本化，對于新農村建設和城中村改造具有很大意義 。(2)主要做法1）基本做法天津華明鎮(zhèn)宅基地換房的做法是在充分調研的基礎上分階段有序進行：(1)房屋普查、建立檔案，自 2023年開始進行房屋認定和人員身份認定； (2)規(guī)劃建設，華明示范鎮(zhèn)選址在空港物流加工區(qū)對面，整體區(qū)域分為居民住宅區(qū)和商務開發(fā)區(qū)； (3)村民申請，由鎮(zhèn)政府制訂換房政策和標準，當一個村 90%以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮(zhèn)政府簽訂合同； (4)實施換房，按照天津華明鎮(zhèn)以宅基地換房的政策內容進行。(c) 各項保險政策：天津市政府為宅基地換房后的農民按城鎮(zhèn)職工標準繳納養(yǎng)老保險。2) “宅基地換房 ”采取政府主導、市場運作，可以解決城鎮(zhèn)建設面臨的融資難題。v 通過 “增減掛鉤 ”政策推動 舊村改造和土地整理要充分尊重農民意愿 。啟示匯報提綱匯報提綱第一部分 背景和現(xiàn)狀分析12345第二部分 城鄉(xiāng)一體化的理論和實踐第三部分 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略第四部分 新加坡規(guī)劃理念與借鑒第五部分 市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃67第六部分 核心區(qū)空間規(guī)劃第七部分 后續(xù)工作安排城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略城鄉(xiāng)一體化模式城鄉(xiāng)一體化突破口城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實施保障措施內 容濟源城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略o “兩大板塊，區(qū)別對待 ” 平原區(qū)：工業(yè)化、城市化發(fā)展重點地區(qū)。o “兩路結合，四化并行 ”n “自下而上 ”道路： 著力點在農村。 濟源作為一個幅員面積小，增量可建設用地潛力少的城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要著力點還是在城鎮(zhèn)，即主要走 “自上而下 ”的道路。 n 以 “ 一二互動 ” 的思路提高農產品的加工水平。推出一些對省內其他城市有學習借鑒意義的城鄉(xiāng)一體化模式。n 山區(qū) ： 移民加整治模式一部分農民移民到城鎮(zhèn)＋農業(yè)結構調整＋鄉(xiāng)村旅游發(fā)展＋村容村貌整治＋基礎設施和基本公共服務設施改善。濟源城鄉(xiāng)一體化發(fā)展突破口反之，與提高工資性收入、財產性收入和轉移性收入比較起來，提高農村居民來自土地的經營性收入或者通過土地的規(guī)模化流轉轉化為財產性收入（即土地的租金收益）和工資性收入（即農民轉為農業(yè)產業(yè)工人后的薪酬）是一項艱巨、復雜的工作，即使是在珠三角核心區(qū)，工業(yè)化和城市化的推進也沒有伴隨農業(yè)現(xiàn)代水平的同步提高，這是值得我們深思的。降低流轉成本，提高流轉速度。為實現(xiàn)權益與實物分離奠定基礎。對 “增減掛鉤 ” 騰出來的建設用地的收益返還一部分給村集體。另外，還確保被征地農民每戶有一個商鋪 。而在各個市鎮(zhèn)則輔以開發(fā)指導規(guī)劃（Development Guide Plan）來詳細分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢，并從用地結構與布局、公共及休閑設施提供等多方面制定土地開發(fā)的指引。1. 規(guī)劃采取了環(huán)狀發(fā)展方案，發(fā)展環(huán)的核心是水源的生態(tài)保護區(qū)，禁止任何開發(fā)活動；2. 城市中心確立發(fā)展為一個國際性的經濟、金融、商業(yè)和旅游中心；沿著快速交通走廊，形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，并將市中心的人口和產業(yè)疏散到這些新鎮(zhèn)；3. 一般工業(yè)集中在裕廊工業(yè)區(qū)。2. 構建四個自給自足、各具特色的 “區(qū)域中心 ”。5. 擴大公屋建設，投入巨資提供更多的低層和高層公屋。規(guī)劃要點1. 繼續(xù)提供低、中、高層的多樣化住宅，新建 80萬住房單位滿足新增的人口（未來人口將達 550萬），并提供更加方便的配套設施，包括商店、學校、公園、公交站、地鐵站等，都將在步行距離之內。繼續(xù)發(fā)展高附加值、高科技產業(yè)以及更靈活的商業(yè)服務產業(yè)。保留遺產建筑，新建更加緊湊和個性化的城鎮(zhèn)以及獨特的城鎮(zhèn)中心。? 同年 6月，成立裕廊鎮(zhèn)管理局 (JTC)，專門負責經營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)化工作。 ? 由建屋發(fā)展局（ HDB）主導的公共住宅開始大規(guī)模興建，在這一時期完成了 ，人民的居住和工作漸漸得到妥善安排，社會趨于穩(wěn)定。? 政府通過稅收和債券金子投入 250多億美元興建和改建基礎工程，修建煤氣、供水、供電體系、公共交通及政府組屋等項目。? 政府加大對交通設施建設的投入， 1981年投資建成東海岸公園大道高速公路和泛島高速公路?？茖W園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心支持的主導產業(yè)有 :信息技術、電子、制造技術、食品與調味料技術、材料技術及化學技術?！靶氯崃纬砷L三角 ”計劃? 為配合產業(yè)升級的需要，新加坡積極推進了新加坡、馬來西亞柔佛州與印尼廖內省 “成長三角 ”的建立。3 新加坡規(guī)劃建設管理的制度架構新加坡規(guī)劃建設管理的制度架構 有針對性的法定機構法定機構體制是新加坡產業(yè)升級的關鍵安排。 ? URA（市區(qū)重建局） ? 負責總體規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展指導規(guī)劃以及其他許可的城市設計規(guī)定 ? 政府出售土地的代理機關? 策劃及指導新加坡中心區(qū)的市區(qū)重建事宜? URA通過與 EDB、 JTC等的緊密合作，將產業(yè)發(fā)展所需用地整合至全島規(guī)劃，作為產業(yè)升級用地的指導。為此，規(guī)劃提出建設一個遍及全國的綠地和水體的串聯(lián)網絡，將 24%的土地保留為綠地，其中包含將現(xiàn)有天然森林的 82%保留下來。? 規(guī)劃決定通過公園串聯(lián)網絡連接所有的公園，并規(guī)劃 2023年前由公園串聯(lián)組成 170km的 “綠色廊道 ”，綠化覆蓋率將達到 60%以上。 水資源保護規(guī)劃（（ 1）漏水控制計劃）漏水控制計劃? 1980 年代，為減少水流失量，公用事業(yè)局（ PUB）啟動了漏水控制計劃。公用事業(yè)局繼續(xù)在 1999年實行一項 5年計劃，于 2023年更換所有超過 50年、長約 280公里的舊管路。（（ 4）新生水計劃）新生水計劃 ? 為避免過度依賴進口水，保證國內水源的持續(xù)供應， 2023年新加坡生產了稱為 “新生水 ”的高質量回收水。 （（ 5）海水淡化計劃）海水淡化計劃? 如何合理利用充足的海水資源是新加坡克服資源瓶頸的一個重要出路。并通過制度設定，推動個體的某些開發(fā)行為來迎合出現(xiàn)的新的市場情況 （旅游業(yè)發(fā)展）。主要是裕廊東部、大士、實龍崗北部，這里同時匯集著各種類型的工業(yè)，相對來說較為成熟。宏茂橋、加基武吉、大士、裕廊西聯(lián)、亞逸拉惹、海軍部、烏美、本茱魯?shù)鹊氐募夹g園區(qū)就是這種類型?？茖W中心：位于菠那維斯達地區(qū)，占地１ .８平方公里，有工作 生活 娛樂 學習一體化的居住單元、商業(yè)中心、研究機構、運動設備和綠色空間。5. 物流園區(qū)。 新加坡工業(yè)用地效益提升經驗靈活的用地供應方式– 用途分區(qū)（ zoning）原則：環(huán)境影響為本，混合用地模式目標：1. 嚴格控制每個分區(qū)上主要的、輔助性的和次要的發(fā)展用途2. 為指定最大的發(fā)展強度和用途比例（ Quantum Control）提供重要的依據(jù)。完善配套 對經濟發(fā)展的支持，不是體現(xiàn)于被動的設施提供，而是系統(tǒng)的配套。從建立協(xié)調機構、簽訂經濟合作協(xié)議和備忘錄以及制定相關政策等方面，政府做了大量的協(xié)調工作。突出新鎮(zhèn)建設? 新加坡的新鎮(zhèn)建設與經濟社會的發(fā)展過程密切相關，通過將城市住房問題與產業(yè)升級和市中心區(qū)發(fā)展的需要的有效結合，有計劃地建設了一組自成體系又緊密聯(lián)系的新鎮(zhèn)。 新鎮(zhèn)建設的特點? 新鎮(zhèn)建設以解決市民居住為首要任務，有計劃地將人口從市區(qū)向外疏散，不僅在初期解決了嚴重的住房短缺問題，為經濟起飛創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，也為市中心區(qū)的住宅用地轉為商業(yè)用地提供了可能，這又滿足了產業(yè)結構由工業(yè)主導轉向服務業(yè)主導過程中對商業(yè)用地的大量需求。除了公積金等措施，更進一步通過社區(qū)組織來管理社會成員。目前 ,全國共有 83個公民咨詢委員會。? HDB配有全日制的聯(lián)絡官員負責與各居民委員會的溝通 ,它為居民委員會提供辦公場所和設施。產業(yè)發(fā)展的 SWOT分析 優(yōu)勢市域規(guī)劃 產業(yè)規(guī)劃與空間布局 ●高新技術產業(yè)增長較快，產業(yè)總產值年均增長率連續(xù) 7年超過 40%。市域規(guī)劃 產業(yè)規(guī)劃與空間布局 p 現(xiàn)代農業(yè) —— 特色農業(yè)。 —— 訂單農業(yè) 。 近郊都市 農業(yè) 區(qū)?！?深山生態(tài)觀光農業(yè)區(qū)。 優(yōu)先發(fā)展以 能源、化工、先進制造業(yè)為主導的工業(yè)行業(yè)，加大優(yōu)勢行業(yè)扶持力度，鞏固并強化重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。 鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，進行自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產品結構，提升整個行業(yè)的技術裝備水平和產品研發(fā)能力。 完善礦用機電基地、鋼鐵基地、鉛鋅基地各項基礎設施與配套服務設施建設，吸引產業(yè)發(fā)展要素。 以機電、采礦設備、鋼材、玻璃等制造行業(yè)為核心，吸引上、下游加工制造企業(yè)、配套產品生產企業(yè)、設備供應生產企業(yè)等各類相關企業(yè)集聚，形成高效互動的特色制造產業(yè)集群。 通過實施工業(yè)園區(qū)化、集約化戰(zhàn)略，推進工業(yè)生產的節(jié)能減排和循環(huán)經濟，進一步提高產業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)內涵式增長。 重點發(fā) 依托黃河水域和西霞院水庫資源與環(huán)境優(yōu)勢，重點建設坡頭鎮(zhèn)水產養(yǎng)殖基地 ?！?淺山丘陵特色農業(yè)區(qū)。 市域規(guī)劃 產業(yè)規(guī)劃與空間布局 四大板塊—— 東 部平原 高效農業(yè)區(qū)。 —— 觀光農業(yè)?！窆I(yè)效益偏低，單位產出能耗大。新加坡的發(fā)展蘊含著一種完善的系統(tǒng)建設，它建立了一個經濟發(fā)達、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的現(xiàn)代城市。同時 ,它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。? 社區(qū)建設– 每一個選區(qū)設立一個公民咨詢委員會 ,它在選區(qū)層次上組織、領導和協(xié)調社區(qū)事務 ,負責把居民的需要和問題反映給政府 ,并把政府的有關活動安排和政策信息傳達給居民。② 新鎮(zhèn)零售業(yè)和娛樂業(yè)的發(fā)展影響了市中心區(qū)零售業(yè)的發(fā)展，從而進一步為市中心區(qū)的擴大建設發(fā)騰出了土地空間，這有助于產業(yè)結構的進一步升級，為新加坡發(fā)展高級服務業(yè)、全球金融業(yè)提供發(fā)展空間。? 鎮(zhèn)中心（ Town Centre） 社區(qū)中心（ Neighborhood Centre 居住鄰里中心（ Residential Precinct Centre），各級居住社區(qū)的公共設施主要集中在各自的社區(qū)服務中心內。圖 2　 “新柔廖成長三角 ”計劃? 新加坡引領東盟發(fā)展，并進一步通過新科技加強與世界各地的聯(lián)系。強調區(qū)域合作，構建區(qū)域中心? 新加坡以取長補短的方式與鄰國馬來西亞和印尼展開區(qū)域合作，建立基于要素稟賦差異的區(qū)域分工體系，確?；セ莼ダ瑥亩龠M了三方合作的順利進行。3. 在發(fā)展控制手冊中列明準許的發(fā)展用途細類供開發(fā)商參考。6. 特殊園區(qū)。用于接待高科技商務活動。主要集中了研發(fā)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的高科技企業(yè)，這些園區(qū)一般在大學附近，其中有３個在菠那維斯達地區(qū)。2. 標準廠房為主的園區(qū)。工業(yè)用地的供給由 JTC負責，政府采用園區(qū)體制，往往提供很多優(yōu)惠條件，如減免水電、稅費等來吸引國外投資者和企業(yè)的入駐；對于政府組屋則 HDB負責，政府給予補貼建設；對于市中心區(qū)的用地供給，由 URA通過招標或拍賣方式供應，確保土地開發(fā)價值的最大化，同時注入 “白色地段 ”概念，使土地開發(fā)更加適應多變的市場經濟，有利于最大化土地的利用價值。 2023年，新加坡完成海水淡化計劃，每天可提供 3000萬 噸以上淡水。到 2023年，新加坡希望能達到每日有 5500至 6500加侖的非食用水及 1000加侖的間接食水是來自新生水的目標。該計劃在水龍頭和淋浴器裝上節(jié)水環(huán)和節(jié)水閥，可以節(jié)約用水量 10%。水管更新計劃包括在 1984年至 1993年之間更換 181公里陳舊、無襯底的鑄鐵干管及 68400條鍍鋅鐵連接管。? 串聯(lián)綠化廊道必須為市民提供通暢的、無縫連接的通行條件，同時兼顧行人優(yōu)先的原則，充分照顧到老人和殘疾人士的需求。? 規(guī)劃確定了需要發(fā)展的 6類開敞空間，這 6類開敞空間通過公園串聯(lián)網絡相互連接并與濱海地區(qū)連接起來，整個公園串聯(lián)網絡計劃用 2030年的時間完成（（ 2）） 2023年公園、水體規(guī)劃及個性規(guī)劃年公園、水體規(guī)劃及個性規(guī)劃 (Parks Water bodies Plan and Identity Plan)? 為落實 2023年概念規(guī)劃提出的建設一個充滿活力、休閑娛樂、商業(yè)繁榮、更多綠地空間的世界城市，政府于 2023年完成了公園、水體規(guī)劃及個性規(guī)劃。在各個時期制定不同的綠化目標，不斷完善城市的綠化環(huán)境。這些法定機構平均規(guī)模較大，自主能力很強，實行公司式的組織，財政收支自行負責，有一個管理委員會監(jiān)督，附屬于相應部委。自 19902023年，新加坡與馬來西亞和印尼開展了大量的投資建設合作，內容涉及到自然資源、農業(yè)資源、基礎設施、工業(yè)建設、人力資源、信息服務和旅游服務等多個方面（圖）。? 1992年，提出 IT2023計劃，即 “