【正文】 發(fā)展組織提出了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，要求明確環(huán)境責(zé)任，這一原則迅速為各國(guó)所接受并加以引申和發(fā)展。在從事生產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，取得更大的經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)重視保護(hù)環(huán)境資源。 2. 加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境資源管理 、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)活動(dòng)規(guī)程，建立健全環(huán)境資源評(píng)估和監(jiān)測(cè)管理制度。 ① 環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對(duì)象也比較普遍，甚至從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際。同時(shí)，其產(chǎn)生和發(fā)展又有一定的緩發(fā)性和潛在性，再加之科技發(fā)展的局限性，人類對(duì)污染和破壞環(huán)境資源的活動(dòng)所可能造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和后果常常難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦后果出現(xiàn)，則為時(shí)已晚。在科技可以提供足夠的常發(fā)生，何況由于技術(shù)的復(fù)雜性和監(jiān)測(cè)的高成本，科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境破壞的反映往往極為有限。 （三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在 1987《 關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 》 、 1992年的 《 生物多樣性保護(hù)型 》 和 《 氣候變化框架公約 》 中均已確立。 2. 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 （五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹 1. 全面規(guī)劃：對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資塑保護(hù)各方面的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌安排和全面部署，通過計(jì)劃的綜合平衡，使得各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。 3. 綜合治理 制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源的監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制出現(xiàn)新的環(huán)境資源污染和破壞的情況，對(duì)于已經(jīng)造成的環(huán)境資源的污染和破壞，要積極進(jìn)行治理。 環(huán)境民主原則的理論基礎(chǔ)在于 環(huán)境權(quán) ，為公眾參與國(guó)家管理提供了機(jī)會(huì)。 3. 公眾往往擁有對(duì)環(huán)境資源的一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí) （三）貫徹環(huán)境民主原則的貫徹 1. 尊重和維護(hù)公民的 環(huán)境權(quán) ，參與環(huán)境 管理權(quán) ，擴(kuò)大和保障環(huán)境資源 訴權(quán) ，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權(quán)利的行為 環(huán)境資源意識(shí) ——環(huán)境資源保護(hù)法制宣傳教育，提高人們的環(huán)境資源 法制觀念 ，開展環(huán)境資源保護(hù)宣傳和教育，使廣大公眾認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境資源所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果， 增強(qiáng)危機(jī)感 ，樹立保護(hù)和改善環(huán)境資源的良好 社會(huì)風(fēng)氣 ，形成對(duì)破壞環(huán)境資源行為人人譴責(zé)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)的人都來關(guān)心和參與環(huán)境資源保護(hù)工作，使環(huán)境資源意識(shí)深入人心。 3. 應(yīng)該定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境資源狀況公報(bào)，以使公眾了解有關(guān)問題，并為公眾監(jiān)督政府實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)提供可比依據(jù)。 。 國(guó)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，民間環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體可以在保護(hù)環(huán)境資源，促使環(huán)境問題的解決、監(jiān)督政府依法行政等方面發(fā)揮積極的作用。 ∴ 1. 境資源管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)該增加其管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對(duì)有關(guān)問題有所了解，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，避免在環(huán)境資源管理和執(zhí)法中可能出現(xiàn)違法行為。 2. 環(huán)境民主可以加強(qiáng)對(duì)政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行 監(jiān)督 環(huán)境資源屬于共有資源，對(duì)該資源的配置，仍然以行政配置為主，市場(chǎng)配置為輔，這是由環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性所決定的。 四、環(huán)境民主原則 （一）環(huán)境民主原則的概念 指在環(huán)境資源保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的堅(jiān)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等地參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要建立合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)。如果我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，充分注意保護(hù)環(huán)境資源，提高資源的利用率，減少對(duì)環(huán)源的污染和破壞，就可以在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，收到較好的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一。 目前我國(guó)的 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》 、《 大氣污染防治法 》 、 《 水污染防治法 》 等法律中都體現(xiàn)了預(yù)防的原則，但并未明確提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 。隨著環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的深人。 ⑤ 預(yù)測(cè)影響環(huán)境的科學(xué)技術(shù)的有限性和滯后性。同時(shí)要消除因污染受到的影響，一般也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，有些污染和破壞甚至是難以逆轉(zhuǎn)的。 三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 （一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境資源保護(hù)工作中，采取可能的各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生；在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不能以缺乏充分確定的科學(xué)證據(jù)為理由，延遲采取預(yù)防措施防止環(huán)境惡化。 2．有利于環(huán)境資源的節(jié)約和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 （五）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的貫徹 1. 實(shí)行環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ? 將環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)的完成情況作為評(píng)定政府工作成績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的依據(jù)之一。 （三）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的核心內(nèi)容：“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”，具體體現(xiàn)為：結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理；實(shí)行征收排污費(fèi)制度和資源有償使用制度；明確開發(fā)利用環(huán)境者的義務(wù)和責(zé)任等。 二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則 （一） 從國(guó)際范圍來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，造成環(huán)境資源污染和破壞的人只要沒有對(duì)具體的人和財(cái)產(chǎn)造成直接損害，就不承擔(dān)任何責(zé)任。 一、源頭控制與全程控制原則 （一）概念 源頭控制是指采用技術(shù)、工藝、原材料替代、管理、教育等各種方法，在污染沒有產(chǎn)生或形成之前減少污染物的數(shù)量和危害。 環(huán)境法原則概況 通過幾十年環(huán)境資源法的發(fā)展，目前世界各國(guó)已經(jīng)形成一些比較共同的環(huán)境法原則。 4. 需求性 傳統(tǒng)發(fā)展模式以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)為支柱，所追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了資源的代際配置。人類對(duì)自然資源的耗竭速率應(yīng)考慮資源的臨界性。因此，在 國(guó)際環(huán)境資源法 領(lǐng)域，要給世界各國(guó)以公平的分配權(quán)和公平的發(fā)展權(quán)。 可持續(xù)發(fā)展原則 揭示了 自然的內(nèi)在價(jià)值，要求人們尊重自然， 重新規(guī)范 對(duì)自然的態(tài)度和行為， 建立一種人與自然互利攙生、和諧發(fā)展的新型關(guān)系，并且通過 完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，如尋求科學(xué)的資源評(píng)估和定位方法（把資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的方法，以及制定自然資源價(jià)格改革的經(jīng)濟(jì)手段）， 實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，生態(tài)效益的統(tǒng)一。 三位一體論。 5. 布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展定義 （三）、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵 環(huán)境保護(hù)論。 2．從發(fā)展的社會(huì)屬性定義 1991年，由世界自然保護(hù)同盟 (IUCN)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)和世界野生生物基金會(huì)(WWF)共同發(fā)表 《 保護(hù)地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略 》 ，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量，提出 9項(xiàng)基本原則，130個(gè)行動(dòng)方案。 (二 )可持續(xù)發(fā)展的概念 1從發(fā)展的自然屬性定義 可持續(xù)性的概念是由生態(tài)學(xué)家首先提出來的，即 所謂生態(tài)持續(xù)性 (Ecological Sustainablity）。具體的法律首先是應(yīng)該在不能走的地點(diǎn)劃上“ ”，表示“此路不通”，人們則自然會(huì)找到出路。在環(huán)境利益與其他利益之間保持適度的張力，通過對(duì)其他法律追求的目的所表現(xiàn)出來的過分?jǐn)U張的限制，來保持環(huán)境利益。 作為對(duì)民主提供保護(hù)機(jī)制的法律來說，體現(xiàn)并保護(hù)這種基于不同利益和追求的不同個(gè)體或群體的要求是法律得以產(chǎn)