【正文】 而變成不合格地區(qū)。 氣泡政策的優(yōu)勢在于管理上便于實施和執(zhí)行到位 , 并能充分發(fā)揮企業(yè)治理污染的積極性 . ? (3)凈得政策 ? 凈得政策 , 是指 在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)排污凈增加量并無明顯的增加的前提下 , 允許進行擴建或改建的污染源免于履行滿足新污染源審查要求的義務(wù)。 ? (4)存儲政策 ? 存儲政策又稱為 排污銀行政策 , 是指污染源企業(yè) ?可以將 排污削減信用以信用證的形式進行確認并存 ?儲起來留作以后自己使用或用于與他人進行交易 (即 ?可以轉(zhuǎn)讓給第三者 )。 1990年《清潔空氣法》修正案第 4條 對空氣污染權(quán)交易作出了明確的規(guī)定 , 作為空氣污染權(quán)交易實施條件的相關(guān)政策 , 如州實施計劃、許可證制度等也被納入該法的框架之中。在實施交易政策的細節(jié)上 , 修正案列出了 必須參加交易體系的電廠清單 , 規(guī)定了許可證的分配原則、計算發(fā)放、拍賣許可證的數(shù)量、受限制電廠的連續(xù)監(jiān)測要求 , 超證排放的懲罰措施 等。 ? 交易產(chǎn)品 ? 我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟收益或排放權(quán)益。研究將交通運輸、建筑行業(yè)的重點企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。 ? ? （三）配額發(fā)放。 ? 省發(fā)展改革委要對節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費量 1萬噸標準煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目進行碳排放評估，并根據(jù)評估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標，免費或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。控排企業(yè)年度配額剩余部分可出售或結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度（ 2023年截止）使用，但配額不足部分應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)購買補足，以履行控制碳排放責任。它是環(huán)境法中污染者付費原則的具體體現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，征收排污費的污染物包括 污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì) 五類。 ? （四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費?，F(xiàn)予發(fā)布， 自 2023年 7月 1日起施行 。首先由排污單位向環(huán)境保護行政主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。 其三，對于拒絕繳納排污費的，環(huán)境資源保護行政管理部門可以對其處以罰款，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。商業(yè)銀行應(yīng)當按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。 ? 《環(huán)保法》公布后（ 1979年 9月 13日后）新建項目的超標應(yīng)該加倍收費。 ? 排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。 《排污費征收使用管理條例》 第十八條 排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息： （一）重點污染源防治； （二）區(qū)域性污染防治； （三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用； （四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。 第二，用于區(qū)域性環(huán)境污染的綜合治理措施，由建設(shè)銀行監(jiān)督用款。 ? 第二十三條 環(huán)境保護專項資金使用者不按照批準的用途使用環(huán)境保護專項資金的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者財政部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正；逾期不改正的， 10年內(nèi)不得申請使用環(huán)境保護專項資金，并處挪用資金數(shù)額 1倍以上 3倍以下的罰款。但是我國當初設(shè)計時主要是為了促進企業(yè)安裝防治污染設(shè)施，沒有和環(huán)保補償掛鉤。 單位濃度 → 濃度與總量結(jié)合 超標收費 → 排污就收費，超標加倍 ?3）收費的法律效力問題 排污企業(yè)不是用排污費買得企業(yè)的“污染權(quán)”？ ?4）征收面不夠廣 多種污染物收費計算問題就高方法的弊端：削減污染物種類，對排污者無益。 ? 環(huán)境稅收這種調(diào)節(jié)手段是轉(zhuǎn)化成本的方式之一。 ? 第二，是最初并非以環(huán)境保護為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護有影響而后從保護環(huán)境的立場修改或減免的稅，比如能源稅、燃料稅等。 適用于：當污染源較小、太分散而且變化較大，不適宜單個監(jiān)測和收費的情況下，以排污水平為基礎(chǔ)的收費難以進行，轉(zhuǎn)而對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征稅。 是對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收。 ? 如：對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅。 我國的環(huán)境稅收制度 ?我國沒有真正意義的環(huán)境稅。 ?第三，根據(jù)環(huán)境保護的需要， 實行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策 ?第四，在進出口環(huán)節(jié)征收環(huán)境調(diào)節(jié)稅。（納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù)。 ?我國目前 11種中，有環(huán)保意義的包括：對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收 ?對生產(chǎn)、銷售達到低污染排放限值的小轎車、越野車和小客車減征 30%的消費稅。 （ 4）林業(yè)綜合利用產(chǎn)品的增值稅實行即增即退 在進出口環(huán)節(jié)征收環(huán)境調(diào)節(jié)稅 ?從 2023年 1月 1日起，中國取消煤焦油和生皮、生毛皮、藍濕皮、濕革、干革的出口退稅。 ?難點問題正在進一步推進。 中央或者省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理 ， 由省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府決定 。 限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。 1) 概念 —— 指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源 ， 由法定機關(guān)作出決定 ， 令其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的一整套措施 。 ? 生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。 ? 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由 漁業(yè)主管部門 進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由 海事管理機構(gòu) 進行處罰。 ? 縣級以上地方人民政府應(yīng)當通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。 ? ?城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。 ?第四十五條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。 。 ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責。收取的污水處理費用應(yīng)當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用?？h級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。 ? ? 在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時向當?shù)鼐用窆妫扇娭菩詰?yīng)急措施，包括責令有關(guān)排污單位停止排放污染物。 ? ?第八十三條 企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定， 造成水污染事故的 ，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以 罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位 代為治理 ，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準權(quán)的 人民政府批準，責令關(guān)閉 ；對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員 可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的 罰款 。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。 2) 對象 —— 特別保護區(qū)域內(nèi)超標排污污染源 —— 造成嚴重污染的污染源 3) 目標和期限 a） 目標 —— 濃度目標 —— 總量目標 b） 期限 —— 最長不超過 3年 4) 違反限期治理制度的法律后果 —— 加收超標排污費 —— 罰款 —— 停業(yè) —— 關(guān)閉 （二）突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急制度 ?《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 ?按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（ Ⅰ 級）、重大環(huán)境事件（ Ⅱ 級）、較大環(huán)境事件（ Ⅲ 級）和一般環(huán)境事件（ Ⅳ 級）四級。 ?大氣污染防治法 ?第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應(yīng)當限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。 被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù) 。 ?環(huán)境稅的征收環(huán)節(jié)不僅包括征收資源稅費，還包括征收二氧化硫排放費、綜合性的環(huán)境生態(tài)稅費也已出現(xiàn)，具有全面性和全過程性。 開征新的環(huán)境稅種 ?第一，改排污費為排污稅 ?第二，逐步開征一系列污染產(chǎn)品稅。 （ 2）企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀免征增值稅。 —— 如企業(yè)對開采而無法銷售，或開采而無法自用的資源，將不付任何稅收代價，間接鼓勵納稅人不顧自然資源的積壓和浪費盲目開采。過低的稅率使資源的價格背離價值，起不到稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。 ?第一，改革資源稅。 ? 稅收差別是指對非處于環(huán)境目的征收的稅收，根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅收。如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅。 ?國外做法： ?比利時和丹麥對電池、蓄電池、剃須刀、一次性照相機和手機、汽車輪胎征收環(huán)境稅。（如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅）適用于固定點源。 ?環(huán)境稅包括兩個組成 ?第一，是為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認為“環(huán)境稅”的稅收。 征收費用項目不全 —— 危險廢物、居民垃圾、流動污染源未收費 ?5）排污費的使用問題 A補貼企業(yè)造成的企業(yè)負擔不均衡； B負擔向消費者的轉(zhuǎn)嫁問題。 ?2）收費標準的確定問題 常年低于正常的處理費用！ —— 收費嚴重偏低。 ? 、第二十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分： ? （一）違反本條例規(guī)定批準減繳、免繳、緩繳排污費的； ? （二）截留、擠占環(huán)境保護專項資金或者將環(huán)境保護專項資金挪作他用的； ? （三）不按照本條例的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，對違法行為不予查處，造成嚴重后果的。 （ 8）法律責任 ? 排污者責任 ? 第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額 1倍以上 3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第一，補助重點排污單位治理污染源。 （ 7）排污費的管理和使用 征收的排污費應(yīng)當納入預(yù)算，做為環(huán)境資源保護補助的專項資金。 ? 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，加倍收費。 （ 6）加收、減收、免收和緩收 ? 排污費的加收 ? 加收是在一般法定額度之上多收排污費，具有懲罰性質(zhì)。 ? 第十四條 排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。 其二，環(huán)境資源保護行政管理部門按月或按季度向排污單位發(fā)出繳費通知單；排污單位應(yīng)在收到通知后 7天內(nèi)向指定的銀行繳付。 ?（ 4）征收方法 征收排污費的直接依據(jù)是排污者向當?shù)丨h(huán)境保護部門申報、登記并經(jīng)環(huán)境保護部門或其指定的監(jiān)測單位核定后