1全面深化改革時(shí)代的政府創(chuàng)新(文件)
【正文】 稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 ? 建立 事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 中央政府 職能一 職能二 職能三 職能四 省級(jí)政府 職能A 職能B 職能C 職能D 縣級(jí)政府 職能甲 職能乙 事實(shí)上的分權(quán)體制 政府職能的“選擇性履行” 混合型行政管理體制 走向混合型行政管理體制？ 十八 大報(bào)告 ： 要 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的 能力 。 ? 限權(quán)和賦 權(quán) ： 劃清 公民權(quán)利和政府權(quán)力的 邊界 。 ? 政府職能：弱化、強(qiáng)化和轉(zhuǎn)化。 走向服務(wù)型政府 ? 按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供基本社會(huì)保障的需要，推進(jìn) 職能轉(zhuǎn)移 ，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn) 職能下放 ，著力解決國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；推進(jìn)職能整合 ，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提高行政效能；推進(jìn) 職能加強(qiáng) ，著力解決國(guó)務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。 城鄉(xiāng)二元 城鄉(xiāng)一體 戶籍制度 公民身份 通過(guò)社會(huì)權(quán)利與社會(huì)福利的平等享有破解城鄉(xiāng)二元和戶籍制度的瓶頸 體制 《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》 ： 創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序 。 ? 創(chuàng)新 有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制： 改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。 ?社會(huì)組織管理體制改革的首要目標(biāo)，是徹底改變社會(huì)組織的雙重管理格局。僅此而已。 設(shè)計(jì) 與 “ 摸著石頭過(guò)河 ” 《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》 ：“ 堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相 促進(jìn) 。 創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制 ?正確處理政府和社會(huì)關(guān)系 ，激發(fā)社會(huì)組織活力 。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 ? 深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。 ? 法治不僅 是 政府改革 應(yīng) 奉守的思維和方式，還是改革順利開(kāi)展和有所成效的前提。 建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任 。 ? 完善 稅收制度。 ? 政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)上下互動(dòng)和互為補(bǔ)充的過(guò)程。 ? 全面正確履行政府職能；“有效分權(quán)”是轉(zhuǎn)變政府職能的核心。 ?以“兩個(gè)重新設(shè)計(jì)”深化行政管理體制改革，確保“社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重”在各級(jí)政府得到落實(shí)。 ?司法獨(dú)立， 立法與 政府的 行政保持獨(dú)立。 政府與法治的 關(guān)系 ?“政府與法治”是“市場(chǎng)與法治”的延伸。 ?發(fā)展社區(qū)共同體和社會(huì)組織，充分發(fā)揮其利益表達(dá)與合作治理功能。 行政效率與公共利益的關(guān)系 ?在公共部門引入私人部門的管理技術(shù)，但不將公民視為消費(fèi)者。 ? 在國(guó)際合作領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，開(kāi)拓新職能。 ? 不放棄市場(chǎng)管制，轉(zhuǎn)變管制方式。 ? 政府在市場(chǎng)中發(fā)揮作用需要遵循優(yōu)先次序。 ? 市場(chǎng) 在資源配置中起決定性 作用 ，負(fù)面清單管理。 五、新 政府治理模式的要素 五、新政府治理模式的要素 ?政府未來(lái)的治理模式（ Guy Peters， 1996） 市場(chǎng)式政府 參與式政府 彈性化政府 解制式政府 主要的診斷 壟斷 層級(jí)節(jié)制 永久性 內(nèi)部管制 結(jié)構(gòu) 分權(quán) 扁平組織 虛擬組織 沒(méi)有特別的建議 管理 按勞取酬；運(yùn)用其他私人
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