農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性(文件)
【正文】 日益彰顯的客觀要求敦促國家在物權(quán)立法時，將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)，以物權(quán)關(guān)系取代承包合同關(guān)系。支配需求的廣泛性在很大程度上來自于資源的有限性和人們對資源的利用需求的無限性。土地法律制度的調(diào)整對象，是土地的歸屬、利用、流轉(zhuǎn)和管理等關(guān)系。所以，要切實保證承包人對土地承包經(jīng)營及其權(quán)益的排它干涉與支配，唯一的保證是必須認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)中的他物權(quán)。永佃權(quán)的存續(xù)期間為20年以上50年以下。我國《土地承包法》規(guī)定：“耕地的承包期為三十年?！蹦欠N認(rèn)為，由于承包經(jīng)營權(quán)有一定承包期限、因而不是物權(quán)的觀點，是站不住腳的?！吨腥A人民共和國土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營權(quán)，從本質(zhì)上說已經(jīng)實現(xiàn)了物權(quán)化。第五十三條“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?《土地承包法》第4條)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)是屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)(用益權(quán))。(3)承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的物一般是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的土地，非經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。(《新中國民法學(xué)研究綜述》，中國社會科學(xué)出版社，1990年)房紹坤《用益物三論》，《中國法學(xué)》1996年第2期(梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社，1998年版)梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》”(孫憲忠：《確定我國物權(quán)種類以及內(nèi)容的難點》(王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版)第 11 頁 共 11 頁。(葉建豐《在我國重建永佃權(quán)的構(gòu)想》)《制定中國物權(quán)法的基本思路》，載《法學(xué)研究》1995年第3期)(陳甦《土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化與農(nóng)地使用權(quán)制度的確立》)。因為“在多數(shù)情況下，擁有社員權(quán)是取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件”(王衛(wèi)國：《中國土地權(quán)利研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版)，并且受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策影響較大。第二十三條規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)時，未登記的不得對抗善意第三人，此乃物權(quán)變動的公示方式，采取登記對抗主義。如前述一些國家的物權(quán)法中的地上權(quán)或地役權(quán)、永佃權(quán)也都是有期限的。林地的承包期為三十年至七十年。永佃權(quán)人承擔(dān)改良土地、向土地所有權(quán)人定期支付地租，對土地產(chǎn)生孳息、埋藏物以及對有關(guān)地下層的利用，永佃權(quán)人享有與土地所有權(quán)人同等的權(quán)利。《日本民法》在物權(quán)法編中，規(guī)定專門的一章“永佃權(quán)”，規(guī)定永佃權(quán)人有支付佃租、而在他人土地上耕作或牧畜權(quán)利。羅馬法認(rèn)為，他物權(quán)是積極地創(chuàng)設(shè)在他人之物上的權(quán)利。土地具有位置的固定性、資源的稀缺性和不可再生性等特殊屬性，故在古今中外立法上，土地權(quán)利不僅是土地法律制度的核心內(nèi)容，也是物權(quán)法的重要內(nèi)容。人們對物的支配需求的廣泛性和相互排斥性，往往會導(dǎo)致社會沖突和對抗。因而將承包經(jīng)營權(quán)定位為債權(quán)直接影響到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易安全。另外對承包人以合同為依據(jù)，適用合同法的法理，承包人的權(quán)益亦難以得到充分保護。承包人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)予支持。隨意縮短土地承包期等，不同程度地侵犯了農(nóng)民的切身利益，挫傷了農(nóng)民的積極性。例如，在我國農(nóng)村開始實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，農(nóng)民在土地上僅僅享有債權(quán)法意義上的經(jīng)營權(quán)，當(dāng)時對承包經(jīng)營權(quán)的保護是以承包合同為依據(jù)，這種保護使農(nóng)民有了相對于集體組織的某種獨立法律地位。還有一些地方為解決以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)與農(nóng)村大市場的矛盾，推出了公司加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會加農(nóng)戶、專業(yè)市場加農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。廣大農(nóng)民和各級政府都在不斷尋求解決問題的辦法，并逐步引入市場機制。一家一戶的土地生產(chǎn)經(jīng)營上的分散導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模狹小，
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