論政府的資產(chǎn)負債管理與核算(文件)
【正文】 工作職能來展開。2）立法目的條文中除現(xiàn)有的“強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理”等內(nèi)容以外，增加“保障政府財務安全”的內(nèi)容。5）增加資產(chǎn)負債管理的條文，明確政府資產(chǎn)負債事項的范圍、管理要求。要確保政府財務安全，僅此一項指標，遠遠不夠，還需要增加資產(chǎn)負債率等一系列反映和控制政府財務狀況的法定指標。在此不再詳述，但要補充說明幾點：1）“建議”對國有股權(quán)的核算提出“先進行增量核算，待條件具備時再補記存量”。因此，國有股權(quán)的核算，還是應該從存量入賬開始。的確，“雙分錄”能夠解決政府資產(chǎn)負債核算的問題，這與美國政府“預算會計”與“權(quán)益會計”并行的“雙軌制”也很類似。會計要素是對經(jīng)濟業(yè)務所做的基本分類，而分類是最忌含義交叉的。總之，通過修改《預算法》和《財政總會計制度》，把政府資產(chǎn)負債事項從預算收支中分離出來，按資產(chǎn)負債核算，實行資產(chǎn)負債管理，從而構(gòu)建我國收支管理與資產(chǎn)負債管理相結(jié)合的復合型財政管理模式，不僅操作上是可行的，而且對于更進一步地搞好預算工作、改善政府財務狀況、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是具有深遠意義的。問題之二是，債權(quán)債務列收列支后，人為地夸大了預算收支的規(guī)模，不利于人們了解和分析滿足社會公共需要的預算收支占GDP比重的情況，也很容易產(chǎn)生通過人為的債權(quán)債務頻繁操作來擴大收支規(guī)模的不良現(xiàn)象。然而，“雙分錄”也有難以克服的問題。而其它幾種保險是互助性的，不屬于政府的負債，應作為基金預算收支核算。然而，國有股權(quán)的存量數(shù)據(jù)完全可以從現(xiàn)有企業(yè)財務報告的實收資本中獲得，并不是多么困難的事情。其次，修改《財政總會計制度》?，F(xiàn)行的《預算法實施條例》規(guī)定，“預算周轉(zhuǎn)金”要逐步達到本級預算支出的4%，這實際上就是一項財務狀況控制指標。將國有股權(quán)投資、債權(quán)債務等事項從預算收支中剔除出去，劃入資產(chǎn)負債的范圍。首先，修改《預算法》。此外，國債及國債轉(zhuǎn)貸、國際金融組織貸款及轉(zhuǎn)貸、
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