農(nóng)村養(yǎng)老金制度受農(nóng)民收入增長慢的制約進(jìn)展緩慢(文件)
【正文】 可以解決老年人及其家屬的實(shí)際困難，而且還可以提供上千萬人的就業(yè)崗位。開發(fā)老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，改善老年人生活質(zhì)量目前全國有一億多的老年人，是一個(gè)很大的消費(fèi)群體，但長期以來，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活單調(diào)貧乏，據(jù)調(diào)查，有90%左右的老人對現(xiàn)在的老年消費(fèi)品不滿意，老年人的消費(fèi)額占的比例很小，主要原因是消費(fèi)市場對老年人消費(fèi)的特點(diǎn)、潛力還未引起社會的足夠重視。預(yù)測在十年之后，現(xiàn)在五十多歲的人進(jìn)入老齡社會以后，他們的收入水平高，老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來。第一，基數(shù)大。目前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比已經(jīng)達(dá)到了14%，西部貧困地區(qū)還不到9%。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國在1999年就已進(jìn)入了老年型國家。記者：老齡化不僅來得快，而且是在“未富先老”的情況下提前來到的。記者：外界傳言中國養(yǎng)老金缺口很大，甚至有人說這個(gè)缺口未來20年都很難填滿?，F(xiàn)在退休的老年人，大多是在1949年新中國建立前后參加工作的。在這種情況下，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，近幾年國家財(cái)政每年都會拿出570多億元用于地方養(yǎng)老金補(bǔ)貼，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)都能按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。為了配合這種養(yǎng)老模式，在“十一五”規(guī)劃中，中國把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。記者：現(xiàn)實(shí)中，還有一個(gè)比較突出的問題，就是很多社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了供求失衡的現(xiàn)象：條件好的，大部分老人交不起費(fèi)用；交得起費(fèi)用的，大部分老人又看不上。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，這一比例達(dá)到58%，才能滿足實(shí)際需要。在這種情況下，各級政府都鼓勵(lì)各類社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅出臺了相關(guān)的免稅政策，而且給予財(cái)政補(bǔ)貼。為此，我們現(xiàn)在一般不提老齡產(chǎn)業(yè)，而更多的是提老齡服務(wù)業(yè)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將會更好地滿足不同層次的需要，如為病危老人提供“臨終關(guān)懷”、面向患有疾病、行動(dòng)不便老人的“護(hù)理院”等。這是一種與國際接軌的做法。在我看來，這實(shí)際上是政府花錢購買服務(wù)崗位。例如，北京目前最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才有500多張床位。從長遠(yuǎn)來看，這很不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如果達(dá)不到這些條件，社區(qū)規(guī)劃將難以通過政府審批。在老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，對這方面有沒有特別的規(guī)定？袁新立：在這個(gè)規(guī)劃中，中國特別強(qiáng)調(diào)，未來五年將采取“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式。而且，由于當(dāng)時(shí)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立，這部分人的養(yǎng)老問題基本上是由各自單位解決。中國目前養(yǎng)老金缺口達(dá)到了2萬多億元人民幣。而且，從人口發(fā)展趨勢來看，中國老齡化最高峰還沒到來，大約在2030至2040年之間，那時(shí)老年人口將有可能占到全國總?cè)丝诘?528%。而中國實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變最多只用了20年。第三，速度快。中國老年人口的數(shù)量比很多國家的總?cè)丝谶€要多得多。不久前，負(fù)責(zé)擬草制定這一規(guī)劃的全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立，接受了《北京周報(bào)》記者的專訪。這是低估的不全面數(shù)字，如按城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金就達(dá)3440億元（不包括醫(yī)療費(fèi)及其化），按80%消費(fèi)就是2750億元，社會上還有不拿退休金的老人和農(nóng)村老人約有6200多萬人，按居民最低消費(fèi)額2000元計(jì)算，就有1240億元，城鄉(xiāng)共計(jì)約4000億元，%，這還是低水平的消費(fèi)，亟待進(jìn)一步開發(fā)。教育年輕人要孝敬老人，加強(qiáng)法制觀念。建立以社區(qū) 為中心的老年福利服務(wù)體系 根據(jù)當(dāng)前家庭小型化、空巢家庭和獨(dú)居老人的增加趨勢，家庭贍養(yǎng)功能弱化的特點(diǎn)，最貼近老年人生活需求、醫(yī)療保健的是社區(qū)福利服務(wù)機(jī)
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