【正文】 規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性的實(shí)現(xiàn)，離不開社會(huì)各界、廣大公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同和參與。水系規(guī)劃編制和實(shí)施的專家論證還不充分，規(guī)劃管理部門對(duì)公眾的意見建議重視程度不夠，使水系規(guī)劃編制、實(shí)施管理得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可。西南以橫扇鎮(zhèn)為界，隸屬XX鎮(zhèn)，是XXXX老城區(qū)往南拖進(jìn)的新城區(qū)。此外，河道普遍淺窄，加上填堵河道、侵占河岸、覆蓋河面等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了許多斷頭浜，水系萎縮，水面率下降。 防洪排澇能力偏低，水利工程設(shè)施陳舊老化根據(jù)XX市城市化戰(zhàn)略部署，XX新區(qū)農(nóng)業(yè)型圩區(qū)將向工業(yè)型圩區(qū)轉(zhuǎn)變，其下墊面將發(fā)生很大的變化，不透水面積會(huì)迅速增加，導(dǎo)致匯水速度快，洪峰大。圩內(nèi)外河道水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，水環(huán)境已成為該區(qū)十分突出的問(wèn)題。本次規(guī)劃，以流域、區(qū)域水系格局級(jí)本地區(qū)引排骨干通道為框架，按照城市總體規(guī)劃和用地規(guī)劃，并結(jié)合提高用地效益和用地的完整性以及降低道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本等要求，對(duì)XXXX新區(qū)水系進(jìn)行合理布局，適度調(diào)整，健全河網(wǎng)水系網(wǎng)絡(luò)，形成有機(jī)合理整體。XX新區(qū)水系規(guī)劃與本片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃基本在同一時(shí)段編制，在XX新區(qū)水系規(guī)劃編制過(guò)程中，充分考慮與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，作為規(guī)劃編制組織單位的水利部門，與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門多次溝通聯(lián)系，召開專題討論會(huì)議，就河道水系的空間布局、河道寬度等多方面征求相關(guān)部門意見，使城市水系規(guī)劃既符合本片區(qū)的控規(guī)要求，同時(shí)也使規(guī)劃的實(shí)施具有更高的合理性和可操作性。XX新區(qū)水系規(guī)劃在注重城市水系的防洪排澇的前提下，突出水環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮水系的生態(tài)、景觀、文化、凈污、水運(yùn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等綜合功能，挖掘城市的水文化，提出以人為本、人與自然和諧共處的規(guī)劃理念，滿足市民在濱水空間休閑游憩對(duì)親水、近水的要求，改善市民的生活和工作空間。水系規(guī)劃充分考慮城市未來(lái)進(jìn)一步南向擴(kuò)張的可能性，對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)也進(jìn)行了水系規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)要求盡快依據(jù)規(guī)劃整治河道，拉開水系規(guī)劃空間格局；對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)則考慮分步實(shí)施，近期按農(nóng)村水系進(jìn)行局部整治，以疏浚為主，溝通為輔，對(duì)跨越發(fā)展區(qū)規(guī)劃河道的公路則要求橋梁建設(shè)同步到位，保證規(guī)劃河道的通暢以及規(guī)劃水系格局的形成。河道盡量與規(guī)劃路網(wǎng)平行布置，避免形成三角地帶。河海大學(xué)王超等人推薦，在我國(guó)水資源豐富的長(zhǎng)江以南地區(qū)城市，包含城市外河、外湖泊在內(nèi)，城市水面可達(dá)15%25%。，控制河網(wǎng)密度為有利水資源的合理開發(fā)、利用和分級(jí)管理、保護(hù)，需對(duì)河道進(jìn)行分級(jí)和功能定位。在規(guī)劃形成“三橫一縱”骨干河道的基礎(chǔ)上，在骨干河道兩側(cè)規(guī)劃次干河道6條和一般河道5條。詳見圖46。（2）提倡緩坡，減少自立式護(hù)坡，使自然和人文景觀有機(jī)融合。首先，規(guī)劃部門將河道整治工程與沿河景觀建設(shè)統(tǒng)籌考慮，設(shè)計(jì)理念統(tǒng)一，并同步發(fā)放了沿河景觀工程和河道整治的規(guī)劃任務(wù)書，要求沿河綠化景觀建設(shè)和河道整治步伐一致，避免某一單項(xiàng)工程先行建設(shè)，給后續(xù)工程帶來(lái)被動(dòng)，造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的后果。城市規(guī)劃管理部門與水利部門、園林部門在河道整治、沿河景觀工程設(shè)計(jì)的方案階段、施工圖階段多次召開評(píng)審會(huì)議，深入分析，優(yōu)化方案，力求在設(shè)計(jì)階段、建設(shè)前期將方案可能存在的問(wèn)題考慮周到，避免工程建設(shè)后留下遺憾（圖49）。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的新形勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，水網(wǎng)地區(qū)城市在城市水系規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)突出水城特色，增加水城內(nèi)涵，提升水城品位，充分體現(xiàn)出水鄉(xiāng)城市深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然景觀特色。其次，按照城市規(guī)劃編制辦法及實(shí)施細(xì)則，推廣規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)和城市重要河道方案設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，選擇富有城市水系規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃編制單位及編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)編制城市水系規(guī)劃。規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)城市水系規(guī)劃編制成果后期跟蹤與服務(wù)，及時(shí)修正城市水系規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題。慎重研究濱水空間的開發(fā)，控制河岸沿線建筑高度，城市干道應(yīng)與河岸保持一定的距離，提高河岸視覺(jué)可達(dá)性。對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史村落等歷史地區(qū)則要研究方法措施改善歷史地區(qū)水環(huán)境為主，注重保護(hù)歷史空間的歷史文脈和居住形態(tài)，應(yīng)保持原有的小橋、流水、人家的傳統(tǒng)特色，不能搞藍(lán)線一刀切，要求沿河依河而建的歷史建筑退讓是不現(xiàn)實(shí)的。按照法定程序和要求進(jìn)行城市水系規(guī)劃編制審批、修改和實(shí)施，減少頻繁更改規(guī)劃、杜絕隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象，特別是不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改規(guī)劃、干預(yù)規(guī)劃的制定和實(shí)施。大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督能力，嚴(yán)格執(zhí)法，加大河道保護(hù)力度，全面加強(qiáng)河道水域，岸線的管理，嚴(yán)格限制對(duì)河道、水域和灘涂的侵占。 建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制建立并完善科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制是保證城市水系規(guī)劃得以持續(xù)貫徹的首要舉措。加強(qiáng)批后監(jiān)管，形成事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后檢查的執(zhí)法體系，防范涉河違法違規(guī)行為的發(fā)生，對(duì)巡查、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違章的行為及時(shí)予以查處。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的各種因素總是不斷發(fā)展變化的，對(duì)水系規(guī)劃做局部調(diào)整或修改是客觀、必要的，但需要在維護(hù)規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅性的前提下，考慮到規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程及實(shí)施的復(fù)雜性，依法修改規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道藍(lán)線管理辦法》等國(guó)家法律法規(guī)，加大城市水系規(guī)劃地方立法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，盡快出臺(tái)城市水系規(guī)劃管理相應(yīng)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如地方河道管理?xiàng)l例和藍(lán)線管理辦法，進(jìn)一步完善和規(guī)范城市涉水建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃建設(shè)管理行為，保證城市水系規(guī)劃管理全過(guò)程有法可依、有章可循，增強(qiáng)規(guī)劃依法制定、依法實(shí)施、依法管理的意識(shí)，保障規(guī)劃的法律效力，促進(jìn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龍頭作用的發(fā)揮。河道藍(lán)線及河道規(guī)劃控制線是保護(hù)河道、建設(shè)和管理河道、保護(hù)河道水域資源的重要依據(jù)之一。，突出藍(lán)線規(guī)劃管理水系空間是典型的開敞空間，往往給濱水的建筑留出了開敞的、尺度適宜的觀賞距離，為集中展現(xiàn)建筑群體的整體形象提供了優(yōu)越的條件，成為塑造城市形象的重要環(huán)節(jié)。再次，為維護(hù)規(guī)劃編制的科學(xué)性、權(quán)威性以及可操作性，城市水系規(guī)劃編制應(yīng)注重與規(guī)劃實(shí)施管理的銜接，將規(guī)劃成果中政策性較強(qiáng)的內(nèi)容文本化，明確河道藍(lán)線等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不得隨意修改和調(diào)整，保障社會(huì)和公共利益。規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位須按照城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的“規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)”要求編制規(guī)劃。據(jù)此，可以認(rèn)為，城市水系規(guī)劃管理是以城市水系以及城市涉水建設(shè)為管理對(duì)象的規(guī)劃管理工作，是城市規(guī)劃管理工作的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)分工，河道整治建設(shè)單位由城市水利部門實(shí)施，而沿河景觀工程則由城市園林部門實(shí)施。圖47 自然式生態(tài)護(hù)坡構(gòu)造之一 圖48 自然式生態(tài)護(hù)坡效果圖片47來(lái)自XX內(nèi)蘇州河，圖片48來(lái)自網(wǎng)絡(luò)XXXX新區(qū)北大港河道既是XXXX新區(qū)和中心城區(qū)分界河道，行政中心區(qū)的南面窗口，同時(shí)也是XX城區(qū)貫穿東西連接太湖、京杭運(yùn)河的重要泄洪通道之一。對(duì)于現(xiàn)有硬化護(hù)坡，要有選擇地改造成生態(tài)護(hù)坡。%。按照《蘇州市城市規(guī)劃區(qū)河網(wǎng)水系總體規(guī)劃總報(bào)告》中確定的河道分級(jí)劃分原則來(lái)確定區(qū)內(nèi)河道等級(jí)：XX新區(qū)內(nèi)河道應(yīng)為四級(jí)和五級(jí)河道，即骨干河道為四級(jí)河道，次骨干河道和一般性河道為五級(jí)河道?！禭X市XX新區(qū)防洪規(guī)劃報(bào)告》由于規(guī)劃編制時(shí)間為2007年，水面率指標(biāo)主要從排澇水利角度進(jìn)行推算，綜合考慮蘇州市水系規(guī)劃大綱對(duì)水面率的要求，水系布局調(diào)整后，水面率不低于8%。 城市水面率的合理確定隨著人們生態(tài)意識(shí)和生活水平的提高，城市水面面積比例受到越來(lái)越多的關(guān)注。本次水系規(guī)劃對(duì)古村落里的河道進(jìn)行全部保留，村落外圍的水系重構(gòu)則增強(qiáng)了古村落現(xiàn)狀河道水體的交換能力。充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃及其要求，統(tǒng)籌城市建設(shè)安排，結(jié)合水系狀況及其自然特征，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在控規(guī)征求意見稿中，結(jié)合XX用地布局，在規(guī)劃公園中增加了人工湖（圖63），既改善了城市空間形態(tài)和城市局部小氣候，美化城市景觀，為本片區(qū)水系規(guī)劃增加了亮點(diǎn)，也為本片區(qū)增加了水面面積，進(jìn)一步保障了城市水系的防洪排澇功能的發(fā)揮，同時(shí)可以提升環(huán)湖周邊地區(qū)的土地價(jià)值。專業(yè)規(guī)劃服從于總體規(guī)劃，同時(shí)，專業(yè)規(guī)劃又是總體規(guī)劃的完善和補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，XX新區(qū)河網(wǎng)水系已從單純的防洪排澇功能轉(zhuǎn)向防洪排澇、城市景觀、生態(tài)廊道、旅游休閑、交通等綜合功能。此外，XX新區(qū)現(xiàn)有圩口閘、站等水利設(shè)施大多數(shù)建于上世紀(jì)七、八十年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不盡合理、工藝落后、工程配套不完善，大部分建筑物超期服役，裝機(jī)效率大為下降，損耗大，圩區(qū)工程老化失修導(dǎo)致水利工程整體效益衰減，直接危及了本地區(qū)防洪排澇安全。為滿足現(xiàn)有防洪排澇需要，在現(xiàn)狀水網(wǎng)上形成五大圩區(qū)。圖41 XX新區(qū)現(xiàn)狀水系圖 XX新區(qū)水系現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)XX新區(qū)5個(gè)圩區(qū)，地勢(shì)相差較大，地面高程相差較大，對(duì)將來(lái)本地區(qū)道路、橋梁、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶來(lái)不利影響。第4章 XX市XX新區(qū)水系規(guī)劃探討 XX市基本概況及XX新區(qū)地理位置介紹XX市位于江蘇省南部，地跨蘇州淀泖和浦南兩個(gè)水利分區(qū)，總面積XX平方公里，地處蘇錫常、杭嘉湖兩大經(jīng)濟(jì)圈交匯處，是江蘇省經(jīng)濟(jì)高水平縣（市）之一。雖然我們?cè)谝?guī)劃制定、實(shí)施過(guò)程中已依法組織開展了公眾參與工作，但規(guī)劃公示制度、公示內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善，目前的規(guī)劃公示主要集中在指標(biāo)量化明顯的領(lǐng)域，如城市房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，而城市河道水系規(guī)劃公示更多流于形式，既無(wú)指標(biāo)量化，也無(wú)內(nèi)容規(guī)劃定位等詳細(xì)說(shuō)明的規(guī)劃公示感覺(jué)更像一個(gè)公告，部分城市的水系規(guī)劃建設(shè)甚至沒(méi)有納入強(qiáng)制規(guī)劃公示范疇。城市水系規(guī)劃面向的主要是公共空間和城市特色的塑造，不同的領(lǐng)導(dǎo)和專家看法觀點(diǎn)不盡相同，但是由于隨意修改水系規(guī)劃不涉及或較少涉及城市私人利益，給部分領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)個(gè)人喜好指點(diǎn)江河，隨意修改水系規(guī)劃帶來(lái)操作空間。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見隨意修改。部門各自為政，各編各的規(guī)劃，如某城市水利部門認(rèn)為某條河道不可取消或水面率必須達(dá)到8%；但是城市規(guī)劃部門認(rèn)為可以取消，水面率達(dá)到5%即可，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，最終犧牲的是城市的水系空間及規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性。由于城市河道水系法律法規(guī)還沒(méi)有全方面、全過(guò)程覆蓋城市水系規(guī)劃建設(shè)管理，地方河道管理?xiàng)l例遲遲未能出臺(tái)或存在條例自身上的各種缺陷，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類用地快速增長(zhǎng)的情況下，在實(shí)施過(guò)程中碰到了行政審批的執(zhí)法隨意性較大，管理工作很難到位的情況。而少數(shù)規(guī)劃編制人員淪為規(guī)劃管理部門“聽話”的繪圖員，加劇了規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的缺失，導(dǎo)致城市同質(zhì)化，讓水網(wǎng)地區(qū)城市失去了應(yīng)有的水鄉(xiāng)特色和個(gè)性，失去了特有的歷史與文化。在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系中，程序性規(guī)定是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，除城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的編制審批、修改有較為嚴(yán)格的程序規(guī)定外，有些規(guī)劃的編制審批和修改程序則較為原則，對(duì)規(guī)劃許可審批事項(xiàng)缺乏程序性規(guī)定，這在城市水系等專項(xiàng)規(guī)劃中表現(xiàn)尤為突出。（3） 河道空間分布密度和河網(wǎng)密度指標(biāo)的缺失《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》中并未對(duì)河網(wǎng)分布密度和河網(wǎng)密度指標(biāo)進(jìn)行要求，造成水面率指標(biāo)滿足導(dǎo)則要求，但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道水系空間分布是不均勻的，局部多河，河網(wǎng)密布；局部只有部分骨干河道。 城市水系規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)的缺乏或有待完善（1）水系規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)的強(qiáng)制性內(nèi)容不突出受城市水系規(guī)劃規(guī)范自身水平和內(nèi)容的影響，城市水系規(guī)劃規(guī)范作為公共政策的作用體現(xiàn)不足，較多地反映技術(shù)性內(nèi)容，而技術(shù)性內(nèi)容也由于全國(guó)地區(qū)差異導(dǎo)致國(guó)家規(guī)范更多地提出原則性要求和導(dǎo)向性語(yǔ)言，強(qiáng)制性內(nèi)容不突出，政策導(dǎo)向性不足，據(jù)此操作的規(guī)劃方案不能較好地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性的規(guī)劃文本和圖則。水利部門在編制城市水系規(guī)劃時(shí)，由于編制時(shí)間緊、任務(wù)重，側(cè)重于解決城市水系的防洪排澇問(wèn)題，對(duì)城市水文化、水景觀未深入研究或僅作原則性要求。而對(duì)城市的水生態(tài)、水景觀和水文化功能和濱水地帶的開發(fā)控制，則沒(méi)有專項(xiàng)的整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性研究。 圖33 壓縮河床的橋梁 圖34管線與橋下凈空注：圖334為自攝，與城市建設(shè)脫節(jié)1998年，蘇南某縣級(jí)市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實(shí)施完成。近年來(lái)，位于城市內(nèi)或城市周邊的水體和水系空間資源出現(xiàn)了超強(qiáng)度開發(fā)和無(wú)序利用的現(xiàn)象。沿航運(yùn)河道吊機(jī)碼頭設(shè)置無(wú)序，規(guī)模小而低檔，缺乏整體的岸線開發(fā)規(guī)劃，影響河道的環(huán)境和有效管理。硬質(zhì)駁岸影響水域水生動(dòng)、植物的棲息場(chǎng)所，破壞了原有水濱的生態(tài)平衡系統(tǒng)，造成水體自凈能力下降；硬質(zhì)駁岸由于垂直陡峭，落差大，嚴(yán)重破壞了自然邊坡和綠色景觀，帶來(lái)了濱水游憩、休閑活動(dòng)的安全問(wèn)題。這些對(duì)行洪排水來(lái)講是有利的，但由此帶來(lái)水土隔離，將給自然生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重后果。另外由于小區(qū)景觀水的流動(dòng)性差，管理部門多為物業(yè)公司，從節(jié)約成本的角度出發(fā)，換水頻率較低，造成景觀水質(zhì)惡化。由于藍(lán)線規(guī)劃工作滯后，部分河道兩側(cè)亂搭亂建，生活污水、生活垃圾等排入河道，水體及濱水區(qū)域污染嚴(yán)重；許多本應(yīng)向市民開放的濱水空間在規(guī)劃階段錯(cuò)誤地劃入地塊開發(fā)范圍，部分濱水地塊是在河道藍(lán)線規(guī)劃缺失情況下先行上市，等到藍(lán)線規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)地塊侵占規(guī)劃河道水面空間，此時(shí)調(diào)整地塊用地紅線為時(shí)已晚，損失慘重。但是水系溝通仍局限于少數(shù)河道整治，且溝通方式多以地下管涵形式，這將在一定程度上影響到河道整治的有效性，不利于平原河網(wǎng)地區(qū)不同等級(jí)河流水系的溝通和保護(hù)。對(duì)中小河道水面面寬缺乏仔細(xì)關(guān)注，在整治過(guò)程中主要局限于河道的疏浚清淤等工程措施的實(shí)施以及斷面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)于河流自然形態(tài)以及水系結(jié)構(gòu)等的考慮和保護(hù)仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。平原水網(wǎng)地區(qū)的很多城市在上世紀(jì)七十年代前，中心城區(qū)河網(wǎng)密布，七八十年代出現(xiàn)大填河，城市水面率逐年遞減，如蘇州宋代擁有82公里河道，明代99公里河道，現(xiàn)在只剩下35公里河道；嘉興在20世紀(jì)80年代，先后填埋河道修筑了中山路、建國(guó)路、禾興路、秀洲路、紫陽(yáng)街、斜西街等道路；XXXX老城區(qū)現(xiàn)在水面率不足4%，與《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》要求相去甚遠(yuǎn)，在2009年莫拉克臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)，變成一片澤國(guó)，就其原因，既有排水管道不暢問(wèn)題；城區(qū)河道被大量填埋，造成排水不暢，河道蓄水率低也是主要原因。水網(wǎng)地區(qū)城市的水系規(guī)劃管理中主要存在的問(wèn)題表現(xiàn)如下：，河網(wǎng)等級(jí)概念模糊平原河網(wǎng)地區(qū)城市