【正文】 ，%；比鄂爾多斯市12321元低11054元，%。人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平1018元；比蘭州低15577元，不足一半；比酒泉低23210元，不足40%。2010年，::，工業(yè)比重較大，但地方工業(yè)弱小，%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力弱，工業(yè)化對服務(wù)業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)作用不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)中金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)性行業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力仍差。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。同時(shí)，在縣域之間，折射出了我市縣域、城鄉(xiāng)差距大，特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不夠明顯，層次不齊，發(fā)展不均衡，滯后影響因素多。農(nóng)民：農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎卮?，貧困人口分布零星，貧困面較廣，貧困程度較深?！　。ㄋ模┘s束條件不斷增多。人力資源方面，雖然每年有大量的高等院校畢業(yè)生回流，但所學(xué)非專，實(shí)用技術(shù)人才和管理人才缺乏；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等多種因素的影響，育才、引才、聚才的內(nèi)部環(huán)境有待進(jìn)一步改善，人才外流現(xiàn)象依然比較突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的人才支撐不夠堅(jiān)實(shí)。如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戶籍制度改革、實(shí)現(xiàn)社會收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提供均等化的社會公共服務(wù)等，這些問題的解決，有待于大膽識、大氣魄和大手筆的社會改革，只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨越式發(fā)展?！　。ㄒ唬┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，廓清思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)跨越。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于典型的投資拉動(dòng)型，目前，全市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大，人均水平低，原始積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。今后五年，要立足特色資源優(yōu)勢，按照開發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣、新能源“五種資源”，建設(shè)西峰、正寧周家、長慶橋、環(huán)縣沙井子“四個(gè)工業(yè)集中區(qū)”，發(fā)展石油化工、煤炭、煤電、煤化工、天然氣、新能源“六大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)千萬噸級原油生產(chǎn)、千萬噸級原油加工、千萬噸煤化工、千萬千瓦煤電裝機(jī)、億噸級煤炭生產(chǎn)、10億立方民天然氣“六大基地”的總體思路，堅(jiān)持不斷加強(qiáng)與各省、市的分工合作與產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共融互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，著力避免機(jī)械化的模仿和發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局的趨同化，全力推進(jìn)能源化工基地建設(shè)?！　。ㄋ模┳ズ谩叭r(nóng)”，夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略保障跨越。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程與科技發(fā)展支撐體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提升“隴東糧倉”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用。三要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、創(chuàng)新機(jī)制、群眾主體、示范帶動(dòng)”的原則，按照高站位、高起點(diǎn)、高品位、高效率的方針大力推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化結(jié)合起來，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的新格局。充分發(fā)揮獨(dú)特的紅色革命旅游資源優(yōu)勢，立足長遠(yuǎn)、綜合開發(fā)，在重點(diǎn)加強(qiáng)對紅色革命景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)紅色革命旅游資源與農(nóng)耕文化、歷史古跡、森林生態(tài)、黃土風(fēng)情等其他旅游資源的融合互動(dòng)，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力形成推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展重要窗口產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持和規(guī)范管理相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)、物流中心、配送中心和集物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能于一體的物流園區(qū)?！　。﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持以不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁來保證跨越?！　。ㄆ撸└母飫?chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會雙推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)跨越。因此，今后五年，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大財(cái)稅等政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)耕文化、民俗文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造“紅色革命文化”、“周祖農(nóng)耕文化”、“岐黃中醫(yī)藥文化”三大名片，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)制作、產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展等體系建設(shè)，著力建設(shè)民俗文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中心和產(chǎn)業(yè)要素資源集散地，進(jìn)一步挖掘革命老區(qū)的政治歷史和文化內(nèi)涵，提升慶陽的歷史文化知名度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的“軟實(shí)力”。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)村公路暢通、農(nóng)村改土造田、人畜飲水保障、用電質(zhì)量提升、清潔能源和農(nóng)村安居“六大工程”，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)、瓜菜產(chǎn)業(yè)、杏產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品、鎮(zhèn)原金龍食品、寧縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)縣小雜糧等五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主要加工基地，培育糧油、草畜、林業(yè)、肉奶、瓜菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)白瓜子、蘋果、商品驢、隴東黑山羊等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的“5551”發(fā)展思路和擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量的要求，有計(jì)劃、創(chuàng)新性推進(jìn)“七個(gè)百萬工程”。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。今后五年，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，區(qū)域化的思路布局農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升農(nóng)業(yè)，市場化的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。堅(jiān)持抓點(diǎn)—積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展“小循環(huán)”，成線—推進(jìn)園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”，帶面—實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)良性“大循環(huán)”的方針，大力實(shí)施“引強(qiáng)入慶”戰(zhàn)略和城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷探索工業(yè)園區(qū)的有效管理辦法，實(shí)施配套化、規(guī)?；⒓s化、動(dòng)態(tài)化的管理，向管理要效益、要發(fā)展?！　。ㄈ┝⒆銓?shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略助推跨越。今后五年，要堅(jiān)持把推進(jìn)思想解放、創(chuàng)新發(fā)展理念作為應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要前提，把慶陽的發(fā)展納入全國、全省“大盤子”，結(jié)合國家和省上宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，在打造總部經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廓清發(fā)展思路，著力在適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題上下功夫，探索走出一條傳統(tǒng)能源創(chuàng)新發(fā)展的新路子，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展理念引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是加快改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是加快推進(jìn)大型綠色能源化工基地建設(shè)，消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢而發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先崛起、跨越發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題。多年來，我市是低水平基礎(chǔ)上的快速發(fā)展，就業(yè)難、收入低、房價(jià)高、看病貴、保障弱、社會管理不完善等問題無不暴露出社會建設(shè)“短板”之痛。生態(tài)環(huán)境方面，由于自然條件等因素影響，全市水土流失面積占全市總面積的82%，年均侵蝕模數(shù)達(dá)到6188噸/平方公里；森林覆蓋率僅為25%，草場退化嚴(yán)重，；節(jié)能降耗基數(shù)較低，全市當(dāng)前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)時(shí)期，能源資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長依然呈現(xiàn)高度正相關(guān)，隨著國家級大型能源化工基地建設(shè)步伐加快，節(jié)能降耗任務(wù)繁重，形勢不容樂觀，探索資源性地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路子的難度不斷增大。農(nóng)民人均純收入與全省的平均水平仍有270元左右的差距，整體貧困特征明顯。農(nóng)業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的局面短期難以得到有效改觀；山地比重近60%，廣種薄收，效益低下；川、塬地人均占有量少，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，比較效益低下，“撂荒”現(xiàn)象初現(xiàn)，糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工率還很低，而且加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，多為粗加工和初加工工業(yè)，品牌效應(yīng)不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力有限；北部的環(huán)縣、華池尚未列入國家綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目縣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金來源、縱深發(fā)展難度大；市場信息不夠暢通，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可預(yù)見性因素增多，依靠農(nóng)業(yè)自身積累加快發(fā)展的壓力大。目前，我市縣域之間發(fā)展不平衡