【正文】 直接影響他人的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，對他人產(chǎn)生了額外的成本或收益，但并未因此進(jìn)行賠償或得到報酬，這些成本或收益在一個企業(yè)進(jìn)行核算時往往不予考慮，一般這種現(xiàn)象稱為外部性現(xiàn)象。造成這類失靈的原因，與上述幾種失靈類型的原因密切相關(guān)。法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓二是由于市場經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的作用，不可能產(chǎn)生遍及國民經(jīng)濟(jì)所有部門的生產(chǎn)過剩現(xiàn)象。在斯蒂格里茨看來，政府也會失靈，而正是政府的失靈導(dǎo)致了政府的有限。評定政策的好壞，取決于一項政策對社會的貢獻(xiàn)與社會為它所付出的代價之間的差別。政府政策的低效率這里的政府政策的低效率是指兩個方面的內(nèi)容。其二，簡單多數(shù)規(guī)則。其四，主管部門領(lǐng)導(dǎo)人自身利益的驅(qū)動。時滯的存在使得政府政策也不可避免的存在低效率。而且，由于約束政治家個人活動的限制體制不以盈利為目的，提供公共服務(wù)的各部門之間不存在競爭，因此，政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們?nèi)狈μ岣咝实膭恿?。政府部門的自我擴(kuò)張 是什么原因?qū)е抡С龅南鄬σ?guī)模迅速增長呢?公共選擇學(xué)家謬?yán)諒母鱾€方面分析了政府?dāng)U張的原因，他認(rèn)為，政府?dāng)U張有五種類型：①政府以供給公共物品和消除外在效應(yīng)為惟一職能時的擴(kuò)張；②政府作為收入與財富的再分配者時的擴(kuò)張；③利益集團(tuán)存在時的政府?dāng)U張；④官僚機(jī)構(gòu)與政府?dāng)U張；⑤財政幻覺與政府?dāng)U張。一般而言，租金是稀缺資源的使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)，即自用所得與他用所得之差。合法的尋租活動如企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠待遇，利用特殊政策維護(hù)本身的獨(dú)立壟斷地位；非法的尋租活動如行賄受賄，走私販毒。它對分析我國政府經(jīng)濟(jì)行為具有一定參考價值，但不能機(jī)械照搬，因為兩個國家的政治制度極不相同。這是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主張，其代表人物是薩謬爾森。事實上在現(xiàn)實中，我們應(yīng)當(dāng)追求一種中庸之道，當(dāng)我們的市場面臨危機(jī)時，政府就應(yīng)當(dāng)力所能及的承擔(dān)起補(bǔ)充市場的責(zé)任；當(dāng)我們的政府面臨失靈問題時，就應(yīng)該充分借助市場機(jī)制的作用。實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程，也是對人的需要的一個選擇和排序的過程。區(qū)域間的資源配置向來都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題，例如我國沿海地區(qū)與內(nèi)地的資源配置；美國雪帶(東北部工業(yè)發(fā)達(dá)的各州)和陽光帶(南部和西部以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的各州)之間的資源配置，都關(guān)系著經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展和社會的穩(wěn)定：當(dāng)市場機(jī)制不能有效地實現(xiàn)合理的配置時、政府就有必要采取措施促進(jìn)地區(qū)間資源的有效配置。 消費(fèi)與投資之間的配置。西方學(xué)者的所謂投資品的內(nèi)容廣泛，包括有形的和無形的．如房屋、機(jī)器、勞動力訓(xùn)練(人力投資)、研究與開發(fā)(技術(shù)改進(jìn))等，都算投資品。在現(xiàn)代西方國家，收入分配和投資決策雖是私人部門經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)勞倫茲曲線，我們可以看到總個人收入偏離收入分配的完全平等程度。減少當(dāng)前消費(fèi)而增加投資，不僅是—個資源配置問題，也是一個收入分配問題，是一個在時間階段之間的收入分配決策問題。政府通過財政政策影響兩代人之間的收人分配的措施有許多種方式。在某些時期，支出水平也許不能保證勞動力充分就業(yè)和資源充分利用，而工資和物價又具有不易下降的僵硬性、這時市場自動調(diào)節(jié)機(jī)制失靈、政府通過財政擴(kuò)張政策負(fù)起提高總需求的任務(wù)?！┯绊憞鴥?nèi)收入和物價的政策，會影響其國家的輸入、輸出和國際收支，從而影響一個國家在國際間的經(jīng)濟(jì)地位。為達(dá)到這一目的，需要政府通過財政政策作周期性調(diào)整。政府通過它們，來提高社會范圍內(nèi)某些群體的福利水平，以保護(hù)他們的利益。二、政府的發(fā)展政府的經(jīng)濟(jì)職能的實施是為了彌補(bǔ)市場的缺陷，同時也是為了政府本身自身的發(fā)展。政府的權(quán)威，是政府(包括中央和地方)在對社會實施政治統(tǒng)治和對社會生活以及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理的過程中形成的。強(qiáng)化政府權(quán)威，首先要強(qiáng)化中央政府的權(quán)威。而且，不僅中央權(quán)威要加強(qiáng)，地方政府的權(quán)威也要加強(qiáng)。要實現(xiàn)政府行為規(guī)范化，必須實現(xiàn)政府行為法規(guī)化。行政執(zhí)法不僅簡便、快捷，而且覆蓋面廣，方便有利。純粹公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩方面的原因決定的：一是純粹公共產(chǎn)品大都是那種在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品，如國防等。需要說明的是：公共產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。但對消費(fèi)者而言，高速公路快捷方便，消費(fèi)者都愿意走高速公路這樣就導(dǎo)致大量的車輛涌入高速公路，這時的道路擁擠對消費(fèi)者來說就是一種成本。純粹的私人物品或服務(wù)的市場交易，既無正的外部效應(yīng)，也無負(fù)的外部效應(yīng)。此外，消費(fèi)上具有非競爭性，但在技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)，都不屬于純粹的公共物品或服務(wù)和純粹的私人物品或服務(wù)。如果該物品的排他成本很高，那么該物品屬于公共物品的范圍。所謂搭便車，也可稱為免費(fèi)搭車，是對那些試圖不付出任何代價就能得到利益的行為的一種形象比喻。一是自然原因，即公共產(chǎn)品自己本身存在消費(fèi)的非排他性?！肮驳谋瘎　笔侵冈谝粋€社會中，如果有公共產(chǎn)品或勞務(wù)的存在，免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)就是不可避免的，而如果社會所有的成員都成為免費(fèi)搭車者的話，結(jié)果最終是任何人無法享受到公共產(chǎn)品的好處。我們以小區(qū)雇傭保安為例。所以，一個社會的成員越多，人們免費(fèi)搭車的欲望就越強(qiáng)烈，從而因免費(fèi)搭車者問題而導(dǎo)致公共物品或服務(wù)供給量下降的可能性就越大。換言之，純粹的公共物品或服務(wù)的消費(fèi)者是無法將其購量調(diào)整到該種公共物品或服務(wù)的價格恰好等于其邊際效益的水平。換句話說，如果私人部門來提供公共物品，就可能會產(chǎn)生低效率，所以公共物品的供給應(yīng)該由政府部門來提供。比如居民用水和醫(yī)療服務(wù)就是兩個典型的例子?，F(xiàn)在我們做一些經(jīng)過簡單化的假設(shè)：（1）社會上只存在兩種產(chǎn)品——純粹的私人產(chǎn)品X和純粹的公共產(chǎn)品G可供消費(fèi)；（2）生產(chǎn)可能性的組合既定——兩種生產(chǎn)要素L和K；（3）社會上只有兩個消費(fèi)者A、B，兩名消費(fèi)者的偏好既定在存在公共產(chǎn)品的情況下，則達(dá)到帕累托最優(yōu)的條件是：（1）MRTSLKA=MRTSLKB（用于生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的兩種生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率相等）；（2）MRSXGA+MRSXGB=MRTXG（生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于消費(fèi)的邊際替代率之和）。在作出以上假設(shè)的基礎(chǔ)上，庇古認(rèn)為，對于每個人而言，當(dāng)公共物品或服務(wù)消費(fèi)的邊際效益等于稅收的邊際負(fù)效益時，這時的公共產(chǎn)品的供給是有效的。盡管如此，庇古的發(fā)現(xiàn)對于研究公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給問題仍然作出了重要的貢獻(xiàn)，他使公共選擇理論所必須回答的幾個基本問題得到了解答，比如不同的個人對于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的偏好如何進(jìn)行加總？邊際效用和負(fù)效用如何在不同的社會成員之間進(jìn)行分配？二 林達(dá)爾均衡在前面我們已經(jīng)知道薩繆爾森已經(jīng)確立了公共產(chǎn)品最佳供給的條件，但薩繆爾森的模型只不過是對早期維—林模型的新古典概括。林達(dá)爾均衡（Lindah。同時瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克賽爾（Knut Wicksell）也做過類似的經(jīng)濟(jì)研究，所以也有人稱這一現(xiàn)象稱之為公共物品供給的維——林模型。有必要指出的是，庇古雖然找到了個人在自己的預(yù)算內(nèi)對公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品進(jìn)行最佳配置的均衡點(diǎn)，但卻并不存在將這些個人的最佳配置結(jié)果進(jìn)行加總的機(jī)制。庇古從基數(shù)效用論出發(fā)，認(rèn)為每個人在消費(fèi)公共物品或服務(wù)時，都可以得到一定的利益（正效用），同時，由于每個人都必須為生產(chǎn)這種公共物品或服務(wù)而納稅，又會產(chǎn)生稅收的負(fù)效用?？墒侨绻藗儗@兩種商品產(chǎn)生額外的消費(fèi)需求時，會導(dǎo)致供給方需要額外再投入大規(guī)模的固定資本的投資如建新水廠和醫(yī)院等，這樣致使它們的邊際成本急劇上升，因此供給價格很快就會從P0上3．3公共物品供給的均衡分析一 、公共物品供給的局部均衡分析 私人產(chǎn)品供給的局部均衡分析 公共物品供給的局部均衡分析二、公共物品供給的一般均衡分析前面的局部均衡分析，僅限于單個公共物品的情況。政府提供私人產(chǎn)品一般是處于下述兩種目的：一是為了限制產(chǎn)品的使用量；二是為了實現(xiàn)社會公平的目的。那公共物品或服務(wù)的需求曲線是怎樣形成的呢？仍以小區(qū)雇傭保安為例，假定小區(qū)只有消費(fèi)者A、B、C三人，保安在小區(qū)里就是這三個消費(fèi)者的純粹的公共物品，因為這三個消費(fèi)者中的任何一人雇傭保安，其他兩人同時也會受益。對于純粹的公共物品或服務(wù)，消費(fèi)者沒有能力調(diào)整其消費(fèi)量，不能出現(xiàn)其消費(fèi)量分別為某甲每周1個單位，某乙每周2個單位，某丙3個單位的情況。如果小區(qū)的居住人數(shù)只有三人，那么其中任何一個人要想成為免費(fèi)搭車者都是非常困難的，這是因為在人數(shù)較少的群體中（比如3人），只要有一個成員不作出捐獻(xiàn)，他人就會強(qiáng)烈地感受到公共物品或服務(wù)的減少，這就會逼迫他們加強(qiáng)合作。由于搭便車問題的存在，使市場對公共產(chǎn)品的配置無法達(dá)到最優(yōu)化，換句話說市場無能力使之達(dá)到帕累托最優(yōu)。二是主觀原因，即人的一種道德行為，是人自身的利己性的表現(xiàn)。搭便車行為是市場失靈的一種具體表現(xiàn)。如果一種物品或服務(wù)是純粹人公共物品或服務(wù)，由它應(yīng)由政府公共部門來提供，市場機(jī)制在這個領(lǐng)域是要失靈的.通過上述的識別步驟，我們可以大體分為以下四種不同類型的物品：（1）同時具有非排他性和非競爭性的純粹的公共物品；（2）同時具有排他性和競爭性的純粹的私人物品；（3）具有非排他性和競爭性的公共資源；（4）具有排他性和非競爭性的準(zhǔn)公共物品。二 、判定公共物品的步驟 第一步：要先看這種物品或服務(wù)在消費(fèi)中是否具有競爭性，如果具有競爭性，則這種物品肯定不屬于公共物品的范疇；如果不具有競爭性則轉(zhuǎn)入第二步：對公共物品的進(jìn)一步識別要看該種物品或服務(wù)的消費(fèi)是否具有排他性，如果不能排他，則該產(chǎn)品有可能是公共物品或者是需要限制使用的公共所有的資源；第三步：如果該種物品或服務(wù)的受益既具有非競爭性，又具有非排他性，那么該物品必然是公共物品。我們可以認(rèn)為純粹的私人物品或服務(wù)和純粹的公共物品或服務(wù)形成了一個閉區(qū)間，而私人物品和公共物品就是這個區(qū)間的兩個端點(diǎn)，居于兩者之間的就是既具有公共物品或服務(wù)又具有私人物品或服務(wù)的特性的物品，如公共資源。相比較之下，純粹的私人物品或服務(wù)，是指那種只提供給為其付款的個人或廠商享用的，并且在消費(fèi)上具有競爭性，在受益上把未付款的個人或廠商排除在受益范圍之外的物品或服務(wù)。但事實上，因消費(fèi)者增加但帶給供給方的生產(chǎn)成本為零并不能說明其邊際社會成本為零。消費(fèi)的非競爭性 (nonrivalness)消費(fèi)的非競爭性是指某一個人或廠商對公共物品或服務(wù)的享用的同時，并不排斥和妨礙別人或廠商對其的享用，而且也不會減少其他人或廠商享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。思考題： 試比較計劃與市場體制下政府行為的區(qū)別 市場失靈的含義、原因及表現(xiàn)形式 政府失靈的含義、原因及表現(xiàn) 如何解決政府失靈與市場失靈的問題并促進(jìn)政府的發(fā)展第三部分 公共物品重點(diǎn)與難點(diǎn)： 公共物品的含義與特征 公共部門與私人部門提供公共物品的效率 公共物品提供的均衡分析 混合物品3．1公共物品的定義一 、公共物品的基本特征 相對于私人物品或服務(wù)來說，公共物品的特性主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：非排他性(nonexcludability)非排他性是指在技術(shù)上不可能將拒絕為它支付費(fèi)用的個人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。加強(qiáng)規(guī)范政府行為的法律、法規(guī)的立法活動，政府隨意干預(yù)企業(yè)、公開經(jīng)營活動并侵害企業(yè)、公民正當(dāng)權(quán)益的行為，應(yīng)受到法律的約束；對利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄等非法行為的，應(yīng)予以嚴(yán)懲，確保政府行為在法律范圍內(nèi)高效運(yùn)作。政府的權(quán)威表現(xiàn)為政府權(quán)力的行使具有科學(xué)的規(guī)范。采取任何不恰當(dāng)?shù)南魅踔醒胝?quán)權(quán)力的政治體制，都會給國家的政治帶來動蕩甚至內(nèi)亂。因此，強(qiáng)化政府權(quán)威，是政府實施有效管理的前提和基礎(chǔ)。（一）是強(qiáng)化政府權(quán)威。 價格和收入政策。因為增長率有賴于資本積累率，所以儲蓄率和投資激勵就具有戰(zhàn)略重要性。府財政政策的穩(wěn)定功能關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長。政府財政政策的穩(wěn)定功能與國際收支相聯(lián)系。就業(yè)和物價總水平取決于總需求的水平。當(dāng)然當(dāng)代人保存自然資源、增進(jìn)兒童福利、發(fā)展文化教育、提供醫(yī)藥衛(wèi)生等也是造福后代。對此，為實現(xiàn)社會的公正，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，政府可以采取財政政策等措施，來影響各種收入階層家庭之間的分配。在經(jīng)濟(jì)活動，政府通過財政措施影響物質(zhì)資本與人力資本這兩種投資形式之間的資源配置，從而影響總投資率。（二）政府的收入分配職能生產(chǎn)要素之間的分配。如面飽和牙膏；投資品是指那些在生產(chǎn)后長期存在經(jīng)濟(jì)價值的商品(或勞務(wù))，如機(jī)器和房屋。政府的經(jīng)濟(jì)活動空間府當(dāng)有多大，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見存在著比較大的分歧：有人認(rèn)為政府部門生產(chǎn)的東西太多；有人認(rèn)為太少；有人認(rèn)為政府市場各自產(chǎn)出的劃分是基本適當(dāng)?shù)?，但政府部門內(nèi)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不當(dāng)；其實這些分歧反映了人們對公私部門產(chǎn)出的相對價值的評估，公共部門產(chǎn)出的機(jī)會代價，是犧牲了的私有部門產(chǎn)出；私有部門犧牲的產(chǎn)出可能是生產(chǎn)品或消費(fèi)品，而公共部門獲得產(chǎn)出也可能是生產(chǎn)品或消費(fèi)品。從政府的觀點(diǎn)看、一般主要考慮的是較高層次的配置。2． 3政府經(jīng)濟(jì)職能與政府發(fā)展 一、政府經(jīng)濟(jì)職能 （一）政府的配置職能政府參與資源配置的理由是市場在實現(xiàn)資源配置方面的不完善。市場雖然有不完善之處，但經(jīng)過努力完全可以得到糾正。 西方學(xué)者有兩種觀點(diǎn)，其中一些人是從技術(shù)性角度來看問題的，他們認(rèn)為政府失靈是技術(shù)上的缺陷，并不是不可救藥的，而政府對市場體制的補(bǔ)充是必要的，因為政府的失靈不過是技術(shù)故障，是可以通過自身的努力得到補(bǔ)救的，盡管做到這一點(diǎn)很難。尋租活動會使政府決策和運(yùn)作受利益集團(tuán)或個人所擺布。尋租活動就是指尋求人為短缺資源的租金，也就是人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。政府支出的擴(kuò)張會導(dǎo)致財政赤字，而財政赤字又會導(dǎo)致政府部門的擴(kuò)張。這有客觀和主觀的因素。這是政府機(jī)構(gòu)中普遍存在的問題。其次，政府在做出一項決策要比私人部門決策慢得多，因為政府決策存在三個時滯：①認(rèn)識時滯，就是指從問題的產(chǎn)生到被進(jìn)入政府考慮的這一段時間；②決策時滯，就是從政府認(rèn)識到某一問題一直到政府最后得到解決方案的那一段時間，這其中可能會有反復(fù)的討論、爭論，政府做出一項決策時需要比較長的時間；③執(zhí)行與生效時滯，就是政府公布某項決策到付諸實施以致引起社會的反應(yīng)。其三，利益集團(tuán)的影響。第二，則是指政府做出決策的時限和效率的限制。另一方面，由于一項政策的實施，是以放棄若干其他同類政策作為代價的，因此，與其他具有同類特點(diǎn)的政策相比，這種政策所帶來的凈收益(一部分人的額外收益之和減去另一