【正文】 建設(shè)提供范例和參考。三縣環(huán)境監(jiān)測實驗室建成并投入使用以及市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的購置使用，改變了蚌埠市環(huán)境監(jiān)測手段和儀器設(shè)備的落后狀況，基本實現(xiàn)自動化、標準化，達到了國家規(guī)定的環(huán)境實驗室標準，并加強了管理單位（市、區(qū)和縣）之間的合作?；瓷蠀^(qū)數(shù)條道路的建成，彌補了地域路網(wǎng)的不足，促進了周邊地塊的發(fā)展，增加的了招商引資的吸引力，目前已有中恒商業(yè)發(fā)展有限公司、特步集團等大型企業(yè)落戶淮上。可持續(xù)性蚌埠市綜合環(huán)境整治項目基于蚌埠市最新的城市規(guī)劃進行初步設(shè)計，項目涉及的供水、污水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都經(jīng)過嚴格審查，采用最新的市場價格。一部分市政工程如管網(wǎng)、泵站由蚌埠市財政提供經(jīng)費，確保每年劃撥足夠的資金以滿足運營維護費用的需求，特別是大型排澇泵運行、維護需要較高的費用。需要說明的事項受影響居民的征地和移民工作根據(jù)世行和蚌埠市政府批準的移民安置計劃而執(zhí)行。與此同時，項目實施單位高度重視公共設(shè)施的修復，執(zhí)行高水準的修復和改善工作。外部監(jiān)測表明，受影響居民的收入水平比項目實施之前更高，他們的生活水平得到恢復或提高。本項目對環(huán)境已獲得顯著地正面影響，例如污水收集系統(tǒng)的改善，減少對環(huán)境、河道的污染以及雨水收集系統(tǒng)和排澇泵站的逐步完善，城市防洪排澇的能力有顯著地提高。到年月底項目關(guān)賬時，以上這些指標將可全部達到或超過目標值。整個實施進程是所有參與機構(gòu)有價值的經(jīng)驗，而項目實施單位學習了許多能力建設(shè)，這對于將來的項目大有裨益。通過這些規(guī)定和程序，我們已經(jīng)獲得了良好經(jīng)驗，并可能應(yīng)用到并非世行貸款的類似項目中。只有提高了人員素質(zhì)，掌握了引進設(shè)備的性能才不至影響設(shè)備效益的發(fā)揮；.世行培訓工作應(yīng)落在實處，通過此次評價，本項目培訓次數(shù)及人數(shù)嚴重不足，一定程度上影響了項目開展；.世行官員和咨詢專家審查工程變更十分認真，且對項目單位每次變更申報資料的要求嚴格，承包商對世行項目變更的程序和要求理解不到位，導致項目單位與世行官員之間文件交流與溝通貽誤了時間，項目單位應(yīng)該及時向項目辦提交變更申請；.市項目辦和項目實施機構(gòu)現(xiàn)在意識到準確地準備招標文件，包括項目設(shè)計、技術(shù)規(guī)范和工程量清單等的重要性。附件 評價任務(wù)大綱世界銀行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治工程項目績效評價任務(wù)大綱1． 評價目的本次績效評價的目的是對利用國際金融組織貸款的管理進行經(jīng)驗總結(jié)，通過績效評價改進對國際金融組織貸款的管理；在實踐中學習《國際金融組織貸款項目績效評價管理辦法》和《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》；同時，通過本次績效評價，鍛煉、培養(yǎng)財政外經(jīng)系統(tǒng)項目績效評價隊伍。項目開展前，蚌埠市污水處理等公共服務(wù)機構(gòu)收支平衡率僅為，污水處理等公共服務(wù)機構(gòu)改革、制度設(shè)計及民營參與等方面仍顯不足需進一步加強。由于子項目多，共計家業(yè)主單位負責具體實施。3． 評價范圍評價內(nèi)容：項目設(shè)計之時及評價之時的政策相關(guān)性、項目的效率、項目的效果、項目的可持續(xù)性；涉及的目標群體：、各項目業(yè)主公司單位、項目服務(wù)區(qū)內(nèi)市縣群眾、環(huán)保等政府部門；時間范圍： 年月項目簽訂年月績效評價之時；地域范圍：蚌埠市。7． 預期成果() 年月提交《績效評價實施方案》；() 年月提交《世界銀行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目績效評價報告》；8． 項目小組及評價小組項目小組包括與該項目有關(guān)的人員，具體為與該項目相關(guān)的財政廳外經(jīng)辦人員、項目單位參與人員及評價小組評價小組成員名，包括名評價組長、名專業(yè)評價人員、名工程專家。()組織協(xié)調(diào)能力：組織協(xié)調(diào)能力是保證績效評價順利實施的關(guān)鍵，包括組織和調(diào)動各種資源、協(xié)調(diào)評價中不同任務(wù)的進展、控制評價任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)完成。9． 實施計劃序號活動描述時間安排負責人簽訂任務(wù)合同年月蚌埠市世行項目辦、評價小組形成評價方案年月評價小組評價實施年月評價小組提交報告初稿年月評價小組利益相關(guān)者反饋年月項目利益相關(guān)者評價報告終稿年月評價小組10． 管理部門的責任作為績效評價的管理部門，應(yīng)該指派一名評價管理者。ll 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》l 互聯(lián)網(wǎng)檢索l 案卷研究在評價之時，項目提供的產(chǎn)品和或服務(wù)是否能夠解決中國（或地方）的實際問題或需求？l l 《利用世界銀行貸款蚌埠市城市環(huán)境綜合治理工程項目建議書》l 《淮河流域污染防治暫行條理》中華人民共和國國務(wù)院令第號；l 《中華人民共和國水污染防治法》；l 《利用世界銀行貸款蚌埠市城市環(huán)境綜合治理工程項目建議書》》l 互聯(lián)網(wǎng)檢索l 案卷研究l l 蚌埠不受暴雨徑流淹沒區(qū)域由原先的提高到；l 蚌埠排入淮河的污染消減量（ 噸年）；l 提高蚌埠供水的可靠性(應(yīng)急供水的天數(shù)從天提高到天)；l 污水和水服務(wù)的收支平衡；l 污水、雨水道路等服務(wù)的受益人口數(shù)達到萬人。l 項目竣工報告l 案卷研究l 座談會l 實地調(diào)研l(wèi) l 城市排水系統(tǒng)（淮河以南）已建成，蚌埠綜合環(huán)境整治項目污水管網(wǎng)和污水處理廠的陸續(xù)建成，使蚌埠市的污水管網(wǎng)覆蓋率從年的提高到l 蚌埠市環(huán)境綜合整治項目共個排澇泵站，目前已建成座，這些泵站項目的陸續(xù)建成并投入使用，將為蚌埠市抵御年一遇的洪水，保障人民的生命財產(chǎn)安全。減少排入準河的污染物（ 噸年）。蚌埠市政府改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的決心表明，該項目及其成果具有可持續(xù)性；l 蚌埠市財政績效的持續(xù)改善、主要城市環(huán)境服務(wù)的效率和有效性是項目成功的關(guān)鍵，這也是國家多部委頒布的號水價規(guī)定和《法律協(xié)定》條約所支持的。l 至評價時刻，世行貸款償貸工作均能如數(shù)如期支付。一部分市政工程如管網(wǎng)、泵站由蚌埠市財政提供經(jīng)費，確保每年劃撥足夠的資金以滿足運營維護費用的需求，特別是大型排澇泵運行的高額費用。l 世行項目半年報l 案卷研究l 座談會l 實地調(diào)研l(wèi) ？l 污水和水服務(wù)的收支平衡；l 水行業(yè)的改革尚未實施，目前收支平衡率為，剩余的靠財政補貼l 世行項目半年報l 案卷研究l 座談會l 實地調(diào)研項目的實際受益者是否是項目的目標受益群體？l l 項目目標受益群體包括蚌埠市城區(qū)及三縣的居民萬人l 明年項目全部完成后可實現(xiàn)目標l 《項目評估文件》l 世行項目半年報l 案卷研究l 座談會l 實地調(diào)研l(wèi) 互聯(lián)網(wǎng)檢索可持續(xù)性項目的管理和或運行機構(gòu)的設(shè)置、人力資源、經(jīng)費能否滿足項目持續(xù)運行的需要？l l 蚌埠市綜合環(huán)境整治項目基于蚌埠市最新的城市規(guī)劃進行初步設(shè)計，項目涉及的供水、污水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都經(jīng)過嚴格審查，采用最新的市場價格。l 世行項目半年報l 案卷研究l 座談會l 實地調(diào)研l(wèi) l 自年項目的初步設(shè)計階段開始，經(jīng)過各種咨詢合同開發(fā)研究取得了下列成果： 提交《世行貸款項目半年報》 實現(xiàn)污水處理的跨區(qū)域合作，； 建設(shè)樣板工業(yè)園區(qū)，沫河口工業(yè)園區(qū)，并制定了《園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 正在招標采購蚌埠市水行業(yè)改革，將提供水行業(yè)改革方面的建議和措施。減少排入準河的污染物（ 噸年）。附件 績效評價框架評價準則關(guān)鍵評價問題評價指標證據(jù)證據(jù)來源證據(jù)收集方法相關(guān)性在設(shè)計之時，項目是否符合國際金融組織對中國的援助戰(zhàn)略、中國的發(fā)展政策與優(yōu)先發(fā)展重點？l l 年月日最新的世行“國家扶持戰(zhàn)略”，反映了世行促進經(jīng)濟增長，減緩貧困的戰(zhàn)略目標；把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為支持中國發(fā)展規(guī)劃，尤其是內(nèi)陸省份發(fā)展的一個關(guān)鍵l 項目評估報告l 案卷研究l l 列入省“”重點項目和市“”重點項目l 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》l 項目評估報告l 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》l 案卷研究l l 由于城市規(guī)模的擴展，原有的防洪設(shè)施出現(xiàn)不足和老化現(xiàn)象，項目建設(shè)前蚌埠僅有不受暴雨徑流淹沒區(qū)域，內(nèi)澇威脅到城市的安全；城市發(fā)展速度加快，現(xiàn)有的污水收集管網(wǎng)、處理設(shè)施、環(huán)保監(jiān)測能力和供水管網(wǎng)已無法滿足城市需要，造成生態(tài)環(huán)境不斷持續(xù)惡化，蚌埠市年以前每年約向淮河排入的噸，嚴重污染了淮河流域水質(zhì)并不利于蚌埠市可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的開展；項目開展前，我市污水處理等公共服務(wù)機構(gòu)收支平衡率僅為，污水處理等公共服務(wù)機構(gòu)改革、制度設(shè)計及民營參與等方面仍顯不足需進一步加強。()了解當?shù)厍闆r：因為項目實施的成功與否有時取決于當?shù)匾蛩?，所以了解當?shù)厣鐣臀幕尘暗暮苤匾?。評價任務(wù)需要具備以下知識、技能和經(jīng)驗：() 績效評價知識和技能：這是一種綜合的能力，包括成功開展評價研究所需的理論知識和方法技能。各實施業(yè)主應(yīng)該與評價小組保持聯(lián)系，提供評價需要的案卷、資料，組織專家召開座談會，對評價小組出具的報告做出反饋?，F(xiàn)共計完成個土建合同及個咨詢采購類合同。項目組成與活動：本項目分為綜合水資源管理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整治、郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整治、機構(gòu)發(fā)展及能力建設(shè)四類子項目，項目范圍覆蓋蚌埠市城區(qū)及三縣。由于城市規(guī)模的擴展，原有的防洪設(shè)施出現(xiàn)不足和老化現(xiàn)象，項目建設(shè)前蚌埠僅有不受暴雨徑流淹沒區(qū)域，內(nèi)澇威脅到城市的安全；二是環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)。在大多數(shù)情況下，不合理的人員變換交接安排導致對項目實施的負面影響，例如，未能及時提供更新信息或數(shù)據(jù)妨礙了項目的監(jiān)測。建議縣區(qū)在支付世行貸款資金時簡化程序，減少審批環(huán)節(jié)，保證配套資金到位率；.注重遴選項目，避免今后出現(xiàn)“撒胡椒面”的選項目，避免平均主義，選取最適合、準備更充分的備選項目開展前期工作；.注重利用國際金融組織貸款項目實施提高管理人員素質(zhì)，加強人員培訓。也得到了世行采購、合同和項目管理、污水處理廠運營和維護、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)會計和財務(wù)管理的重要能力建設(shè)。因為此次是我市第一次進行國際金融組織貸款績效評價工作，對我市進行中的項目有著極大的促進作用，通過本次績效評價，鍛煉、培養(yǎng)財政外經(jīng)系統(tǒng)項目績效評價隊伍。本項目實施至今，污水、雨水道路等服務(wù)的受益人口數(shù)約萬人（目標約為萬人）。這樣的工作包括環(huán)境管理計劃的監(jiān)測和匯報，并呈現(xiàn)在每個半年進度報告中。移民安置補償工作取得良好進展。根據(jù)移民安置計劃準備要求，蚌埠市城區(qū)及三縣（包括淮河以南城區(qū)、淮上區(qū)（淮河以北）以及懷遠、五河、固鎮(zhèn)三個縣）需要進行征地和移民安置活動。至評價時刻，世行貸款償貸工作均能如數(shù)如期支付。蚌埠市政府改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的決心表明，該項目及其成果具有可持續(xù)性；蚌埠市財政績效的持續(xù)改善、主要城市環(huán)境服務(wù)的效率和有效性是項目成功的關(guān)鍵，這也是國家多部委頒布的號水價規(guī)定和《法律協(xié)定》條約所支持的。通過該項目的實施，各相關(guān)單位進行了較多的人才培養(yǎng)，管理水平有所提高，促進了合作雙方的了解。項目共建道路條，總長度公里，污水、雨水、路燈、綠化以及交通標志系統(tǒng)齊全，大大改善了蚌埠市以及相關(guān)區(qū)、縣的交通，為城市發(fā)展和招商引資創(chuàng)造了好的環(huán)境，為蚌埠市的發(fā)展帶來新的機遇。蚌埠市環(huán)境綜合整治項目共個排澇泵站，目前已建成座，這些泵站項目的陸續(xù)建成并投入使用，將為蚌埠市抵御年一遇的洪水，保障人民的生命財產(chǎn)安全。為此，蚌埠市頒布“退市進園”政策，將污染嚴重的化工企業(yè)集中搬遷至新的沫河口工業(yè)園,并利用世界銀行貸款資金和咨詢公司的技術(shù)力量來設(shè)計和建設(shè)沫