【正文】 、孟興莊鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)形成的西部都市功能板塊；以新集鎮(zhèn)、百祿鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、北陳集鎮(zhèn)組建的中部生態(tài)功能板塊；以堆溝港鎮(zhèn)、田樓鎮(zhèn)組成的東部臨港功能板塊）的土地利用新格局，促進全縣土地資源的協(xié)調、高效和持續(xù)利用。堅持保護優(yōu)先、應保盡保的原則，強化耕地的數(shù)量、質量和生態(tài)三位一體的保護。按照保持現(xiàn)有基本農田布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質耕地應保盡保的原則，合理調整基本農田保護任務。（二）建設用地節(jié)約集約利用目標。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵。到年，全縣園地、林地、牧草地面積保持基本穩(wěn)定。調整后年農用地面積公頃，建設用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。（一）農用地結構調整、耕地由公頃調整為公頃，占土地總面積的比例由調整為。、園地面積由公頃調整為公頃，占土地總面積的比例由調整為。、林地面積由公頃調整為公頃，主要由于建設公益林。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉。到年，城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增加公頃，農村居民點面積凈減少公頃，城鄉(xiāng)建設用地凈增加公頃。農村居民點用地面積凈減少主要由于是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施、集中安置區(qū)建設以及農民建房。到年，交通水利用地凈增加公頃，主要用于高鐵、高速公路等交通運輸設施和河道治理等水利設施建設。（三）其他土地結構調整、水域面積占土地總面積的比重由調整為。、自然保留地面積由公頃調整為公頃。二、土地利用布局優(yōu)化本次規(guī)劃調整后，灌南縣的土地利用布局將得到進一步優(yōu)化。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺。第五章 耕地與永久基本農田保護一、優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農田（一）劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質量”的原則和“守住紅線、保護紅線，引導城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式”的總體要求，灌南縣在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農田公頃。（二）強化城鎮(zhèn)周邊永久基本農田的管控通過永久基本農田劃定，與現(xiàn)狀基本農田、生態(tài)河流、交通道路共同形成包圍城市的實體邊界，充分發(fā)揮基本農田優(yōu)化城市空間格局、促進土地節(jié)約集約利用、控制城市無序蔓延擴張的作用。二、劃定全域永久基本農田（一）落實全域永久基本農田保護目標本次規(guī)劃調整后，灌南縣將在城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定的基礎上，按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調整方針，對全縣的基本農田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全縣永久基本農田保護目標公頃。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農田用途的，按法定程序辦理。同時建立永久基本農田建設集中投入制度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田集中區(qū)內開展高標準農田建設和土地整治。三、 嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質量本次規(guī)劃調整后，灌南縣在保護耕地和提升耕地質量方面將采取以下措施：（1）嚴格控制非農建設占用耕地加強輿論宣傳，積極推進公眾參與，提高全社會耕地保護意識和主動性。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。規(guī)劃到年土地整理復墾開發(fā)補充耕地不少于 公頃，其中：土地復墾補充耕地不少于公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于公頃。本次規(guī)劃基本農田保護區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積，主要分布在新安鎮(zhèn)、百祿鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、孟興莊鎮(zhèn)、李集鄉(xiāng)。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。（二）一般農地區(qū)一般農地區(qū)指基本農田保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農用地地區(qū)，為農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括除基本農田以外的一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。規(guī)劃面積公頃，占全縣土地總面積，主要分布在張店鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)、百祿鎮(zhèn)。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復為主。管制規(guī)則：、本區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；、影響區(qū)內生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；、區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴。18 / 43（二）有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內的范圍。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。以年現(xiàn)狀農村居民點、采礦用地為基礎，確定村鎮(zhèn)建設控制區(qū)布局。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，有序推進村莊布局調整，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。根據(jù)灌南縣實際情況，擬定流量指標歸還計劃如下：厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達。資金的籌集來源主要有以下幾個方面：土地出讓金純收益、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和農業(yè)重點開發(fā)建設資金等。灌南縣將鼓勵各街道、平臺自行投入實施掛鉤項目，確保規(guī)劃期間農村建設用地復墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至年實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾規(guī)模不低于公頃。第八章 協(xié)調土地利用與生態(tài)保護本次規(guī)劃調整后，灌南縣在土地利用與生態(tài)保護方面將做好以下幾點：一、嚴格保護生態(tài)用地（一）嚴守生態(tài)紅線保護區(qū)域規(guī)范空間開發(fā)活動，維護生態(tài)紅線剛性約束，實施紅線區(qū)域生態(tài)修復工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的保護水平。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。加大綠化建設力度，適當增加喬木種植比例，提高農田林網(wǎng)密度，增強農業(yè)抗災能力。嚴格按照河道建設標準對其進行綜合整治，全面疏浚，確保河道水流暢通。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚。在對生態(tài)紅線區(qū)域進行分級管理的基礎上，按不同類型實施分類管理。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈。第九章 重點建設項目調整一、重點建設項目用地（一）交通項目用地、鐵路。、公路。、港口。、航道。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝。25 / 4清水通道建設工程。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦。（三）新增重點項目規(guī)劃調整完善過程中，通過和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門銜接，重點建設項目清單新增交通項目新港大道三期西段、國道、沿海高速公路灌南東收費站站區(qū)改擴建工程、連淮高速改擴建工程等個；水利項目新增灌河治理工程和連云港內河港灌南港區(qū)海河聯(lián)運區(qū)內河配套碼頭工程；能源項目新增東方大唐風電場和垃圾焚燒發(fā)電；電力項目新增田樓輸變電工程、雄龍輸變電工程、千伏復興變電站、千伏吳圩變電站等個。一、強化規(guī)劃實施的責任與管理（一）強化規(guī)劃實施的政府責任灌南縣政府將以主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈。加強建設項目選址、占地規(guī)模、補充耕地和占用基本農田等內容的可行性論證，加強建設用地規(guī)劃管理。嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙。通過調控不同類型用地的土地供應，形成依據(jù)不同時段土地供需形勢調控土地供應的土地調控方式，控制土地供應總量，減少土地收益流失。全面完成農用地分等定級與估價，加強土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)的集約利用潛力調查評價，為合理高效利用土地提供科學依據(jù)。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄。另一方面嚴格執(zhí)行《江蘇省建設用地指標（年版）》，鼓勵高標準廠房建設；對現(xiàn)有的工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過增加容積率、提高土地利用率的給予減免相關費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有選擇的新上項目，杜絕低投入、低產(chǎn)出、低稅收、土地利用粗放型項目落戶。六、健全規(guī)劃實施的公眾參與機制本次規(guī)劃調整完善獲批后，灌南縣人民政府將調整完善成果通過網(wǎng)絡、媒體等各種途徑依法公告，接受公眾監(jiān)督，廣泛聽取公眾和土地權利人意見和建議。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶。三、授權與監(jiān)管本規(guī)劃由灌南縣人民政府授權灌南縣國土資源局作為規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督機構，負責對規(guī)劃執(zhí)行和實施情況進行檢查、督促，并定期向灌南縣人民政府報告。二、規(guī)劃實施本規(guī)劃經(jīng)批準或審定備案后，由灌南縣政府組織實施。29 / 43第十一章 附則一、規(guī)劃效力鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃必須遵守本調整方案。通過建立公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責與權益，提供參與的渠道與途徑。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓。五、提高土地節(jié)約集約利用水平（一）推進節(jié)約集約利用機制充分發(fā)揮政府對土地市場的調控作用，促進建設用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，促進節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀。（二）規(guī)范土地市場進一步深化土地使用制度改革，規(guī)范土地市場，充分發(fā)揮規(guī)劃調控和市場調節(jié)的作用。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌。（二）加強建設用地規(guī)劃管理依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，灌南縣將編制和實施土地利用年度計劃。同時，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監(jiān)管要嚴”的要求，各部門進一步落實共同保護責任，形成合力，共同保護耕地和基本農田。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾。主要包括長深高速灌南互通工程、省道灌南段改擴建工程、灌南縣碩項湖自來水廠工程、碩項湖水質監(jiān)測中心項目、公興（張店）輸變電工程、九隊（化工）輸變電工程、李集輸變電工程、碩湖（新鳳）輸變電工程、新安輸變電工程、灌南縣田樓水廠工程、灌南縣三口鎮(zhèn)污水處理廠工程、灌南縣孟興莊鎮(zhèn)污水處理廠工程、灌南縣新集鎮(zhèn)污水處理廠工程、灌南縣張店鎮(zhèn)污水處理廠工程。二、重點建設項目清單調整按照“列清單、留通道、控規(guī)模”的規(guī)定和“ 有進有出”的原則，灌南縣在重點建設項目方面將進一步梳理、完善交通、水利、電力能源等難以準確定位的基礎設施重點建設項目清單，明確規(guī)劃期內建設項目用地規(guī)模。（三）電力能源建設項目用地保障能源產(chǎn)業(yè)用地，積極支持電力、可再生能源發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排能源用地供應，優(yōu)化能源用地布局。、供水工程。、城市防洪工程。（二）水利設施建設項目用地、區(qū)域防洪除澇工程。、交通樞紐。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開。打造好七大服務產(chǎn)業(yè)增長點，加快建設生產(chǎn)型服務業(yè)基地，形成區(qū)、街、居多層次服務網(wǎng)絡，城市商業(yè)中心、中央商務區(qū)、商業(yè)副中心三級體系的生活型服務業(yè)構建，大力發(fā)展文化休閑娛樂等旅游經(jīng)濟，提升精神文化生活品質。（二）生態(tài)工業(yè)用地模式以企業(yè)為主體，以市場為導向，以結構調整為主線，以擴大開放和科技進步為動力，積極利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育高新技術產(chǎn)業(yè)，做大做強規(guī)模企業(yè)，做優(yōu)做長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，合理調整區(qū)域經(jīng)濟布局，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進增長方式的轉變和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構及增長方式，努力把灌南建設為生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的先導區(qū)。根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的農業(yè)自然條件和社會經(jīng)濟條件，研究和選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略與技術模式，開展生態(tài)農業(yè)試點示范。（三）基本生態(tài)控制線外的生態(tài)用地保護根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性，有選擇性地保護基本生態(tài)控制線外的林地、園地、水域，作為生態(tài)價值保護對象劃入生態(tài)保育區(qū)。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛。三、進一步完善生態(tài)用地管理（一）分級分類管控生態(tài)紅線生態(tài)紅線區(qū)域實行分級管理，劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。加強沿湖、沿河、沿路、沿村莊綠化造林工程建設，努力提高森林覆蓋率。在河道管理范圍內新建、改建、擴建各類建設項目，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃及其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨。（二）嚴格保護基礎性生態(tài)用地嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對自然保留地等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設項目的基礎性依據(jù)。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔〕號）等文件精神，掛鉤投入資金主要來源于土地出讓金純收益、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、農業(yè)重點開發(fā)建設資金等。20 / 43表 灌南縣建設用地復墾計劃表單位：公頃建設用地復墾計劃序號 行政區(qū) 規(guī)劃流量指 標 村鎮(zhèn)建設用地 控制區(qū)小計新安鎮(zhèn)堆溝港鎮(zhèn)長茂鎮(zhèn)北陳集鎮(zhèn)張店鎮(zhèn)湯溝鎮(zhèn)百祿鎮(zhèn)孟興莊鎮(zhèn)三口鎮(zhèn)五隊鄉(xiāng)田樓鄉(xiāng)李集鄉(xiāng)新集鄉(xiāng)花園鄉(xiāng)合計21 / 43三、投資估算與資金籌措（一）投資估算近年來灌南縣政府逐步加大對農村建設用地復墾的投入，依據(jù)《揚州市市區(qū)城市房屋拆遷管理實施辦法》和灌南縣歷年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾項目備選庫資金預算情況， 年，灌南縣將進一步加大畝均復墾投資力度，投資逐步提高到萬元畝左右，年度總投資維持在億元左右。二、流量指標歸還計劃規(guī)劃期間，灌南縣按照“先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項目庫、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調查為契機，結合省政府推行的城中村改造工作。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，依托農村田園風光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有美景”。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。管制原則：、區(qū)內土地