【正文】 現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我們應該倍加珍惜來之不易的大好局面。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的工作。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅，一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。地下建筑面積28751㎡，其中地下計容建筑面積4614㎡，不計容的地下建筑面積為24137㎡。第1章 總論項目名稱：漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目項目建設(shè)單位：漢中漢源酒店實業(yè)有限公司注冊資本：壹億元人民幣企業(yè)類型：有限責任公司經(jīng)營范圍：住宿、餐飲服務，商務、康體娛樂服務，酒店管理，會議、展覽服務，信息咨詢服務（除金融、證券、保險、期貨），酒店投資、開發(fā)、運營管理（僅限自有資金出資），物業(yè)管理。漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估報告 建設(shè)單位：漢中漢源酒店實業(yè)有限公司編制單位：漢中澤祥工程咨詢有限公司編制時間：二〇一七年二月78 / 83目 錄第一章 總論 1 1 2 程序及方法 8第二章 風險調(diào)查及問卷分析 13 13 14第三章 土地征收風險評估 19 19 19 21 25 26 27 28第四章 環(huán)境影響風險評估 29 29 29 33 36 39第五章 建筑安全風險評估 41 41 42 43第六章 財務經(jīng)營風險評估 69 69 69 71 74第七章 其他風險評估 75 75 76 76 77第八章 結(jié)論與建議 78 78 78 79根據(jù)陜西省委、省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省重大決策社會風險評估暫行辦法的通知》（陜辦發(fā)[2012]21號）、陜西省發(fā)改委、省維穩(wěn)辦《關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》（陜發(fā)改項目[2012]1749號）和漢中市發(fā)改委、維穩(wěn)辦《關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》的精神，對在境內(nèi)實施的固定資產(chǎn)投資項目必須進行社會穩(wěn)定風險評估。 征地拆遷范圍本項目位于漢中市興元新區(qū)，儻駱路西側(cè)，西南側(cè)為相鄰地塊，東南側(cè)為規(guī)劃支路?；貎?nèi)主要建筑物為酒店主樓和八棟套房。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風險因素。對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。推進和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。當前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當復雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。 加強組織領(lǐng)導主管部門要高度重視，切實加強對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領(lǐng)導。（1）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）；（2）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2873號）；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日）；（4）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號，2002年8月29日）；（5）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月28日）；（6）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》（國務院令第284號，2000年3月20日）；（7）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月29日）；（8）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月29日）；（9）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月）；（10）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日起實施）；（11）《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）；（12）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）；（13）《國務院信訪條例》；（14）《建設(shè)項目經(jīng)濟評論方法與參數(shù)》第三版；（15）《漢中市興元新區(qū)開發(fā)建設(shè)土地征用征收與土地征收補償安置辦法》；（16）《漢中市城市總體規(guī)劃》；（17）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。合理性?？煽匦??？茖W民主原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。漢中市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作流程按照《漢中市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作流程》及相關(guān)政策指示，我公司在本項目社會穩(wěn)定性風險評估工作中將嚴格按照以下程序進行：制定評估方案由評估主體制定評估方案，方案應包括項目的評估領(lǐng)導機構(gòu)及職責分工、項目基本概況、涉及利益面、評估各階段的計劃進度、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容及完成時限等內(nèi)容及評估主體和我司的權(quán)利義務、職責責任。座談、聽證會對于群眾反映激烈、風險較大的項目，評估主體應邀請有關(guān)部門及單位、涉及利益方召開座談會，充分聽取意見、建議，采取制定相應對策；如有需要，評估主體可組織召開群眾聽證會，邀請不少于涉及征地戶或利益方總戶數(shù)30%群眾代表參加（戶數(shù)太多時，也可以由群眾自行推選不少于30名群眾代表參加）。專家組原則上應由5名以上專家成員組成，從市或縣區(qū)專家?guī)熘谐槿』蛑付?，評審組組長應由評估主體結(jié)合項目情況指定資深專家擔任。項目穩(wěn)評備案項目報備需提交擬建項目的投資主體、規(guī)模、選址等基本情況資料，填寫《漢中市重大項目社會穩(wěn)定風險評估簡易程序?qū)徍吮怼坊颉稘h中市重大項目社會穩(wěn)定風險評估一般程序?qū)徍吮怼罚b訂成冊報維穩(wěn)辦備案。（2）本項目建設(shè)用地及征地補償，包括國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實施項目實際發(fā)生的資料，征收范圍滿足國家有關(guān)規(guī)定的要求。（4）建筑安全措施，包括項目征地過程中因為可能產(chǎn)生的危害人身安全、社會財產(chǎn)等引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的風險，根據(jù)施工實際情況綜合分析確定項目風險情況。（6）其他相關(guān)風險，包括相關(guān)政策、技術(shù)、消防措施等對項目的影響。調(diào)查的方式和方法通過實地調(diào)查，以會議匯報形式征詢市發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃土地、環(huán)保等職能部門的意見，以及發(fā)函、公示、問卷調(diào)查、走訪群眾、座談會等多種方式和方法，以達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。因此，實施公眾參與，可提高評價的有效性，在項目草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。本次調(diào)查項目周圍走訪可能受本工程直接影響或間接影響的不同年齡、不同階層的具有針對性和廣泛性的公眾和團體，使他們的意見能夠在最大程度上反映社會不同階層的要求。對此您認為非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項目對建設(shè)期造成的污染影響實施的措施非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項目補償方式為貨幣補償。評估充分采納了公眾對本工程的合理意見。第3章 征地拆遷風險評估本項目在征地補償工作上有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。本項目征地范圍ＸＸＸ（項目拆遷涉及范圍）涉及征地戶數(shù)ＸＸ人數(shù)ＸＸ。因土地征收需要而改變生活環(huán)境的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不改變生活方式，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，人民對土地升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。在識別了漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目土地征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎(chǔ)上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。 本項目規(guī)劃合理、建設(shè)方案合理項目區(qū)位于興元漢文化度假區(qū)的興元湖景觀核心附近，是漢中市改善城市面貌、提升城市形象，拉動投資消費、增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐的重要地區(qū)。對提高漢中市城市化率有著積極的推動作用，對城市的整體形象有建設(shè)性意義。項目對相關(guān)利益群體的影響是征地，對其生活會造成一些不便和沖擊。在走訪問卷過程中，全部相關(guān)利益群體均表示支持項目建設(shè)，只要相關(guān)補償?shù)雀鶕?jù)文件要求按時足額發(fā)放即可。這樣會使長期形成的生活模式及鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而造成內(nèi)心的不安與擔憂，會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風險內(nèi)容：該項目需征收一定量的土地，土地的缺失會使得村民賴以生存的環(huán)境發(fā)生改變，使部分村民失去原來的經(jīng)濟來源，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風險內(nèi)容：本項目在征拆補償過程中，個別村民可能會因為對補償方案的不滿意而抵制征收。對抵觸情緒較大的村民，采用換位思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），,。本項目綜合風險值求取見下表：項目風險綜合評價表風險類別風險權(quán)重（W）風險發(fā)生的可能性（C）WC項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風險√群眾抵制征地的風險√群眾對生活環(huán)境變化的不適風險√群眾對生活保障擔憂的風險√項目可能引發(fā)社會矛盾的風險√綜合風險從表中可看出，風險程度較小，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除個體矛盾的可能。針對村民疑慮事項進行解答，并對有關(guān)事項向村委會承諾。項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。在補償過程中，在不違反規(guī)定的情況下，最大限度地滿足群眾訴求，最大限度地保護被征地人的利益。密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威的動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。漢中興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目征地的社會穩(wěn)定風險程度較小，但有發(fā)生個體矛盾的可能。具體為：通過建設(shè)項目所在區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測和調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。從清潔生產(chǎn)、污染物達標排放、污染物排放總量控制等方面，論證項目廢水、廢氣及固體廢物處置等污染控制措施的可行性，提出經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行，環(huán)境影響較小的末端治理優(yōu)化方案。主要是由施工機械工作產(chǎn)生的，不同類型的施工機械產(chǎn)生的噪聲強度也有區(qū)別，如推土機78～96dB(A)，挖土機80～93dB(A)，運土卡車85～94dB(A)，汽錘風鉆82～98dB(A)，打樁機95～105dB(A)。建筑粉塵污染主要是指水泥、石灰和黃沙等建筑原材料在運輸、堆放和使用過程中由于人為原因或某些氣象因素造成的部分建筑原材料小顆粒散失到環(huán)境空氣中所造成，也包括由于建筑施工造成的裸露地表對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。而在建筑工地的下風向區(qū)，空氣污染程度值顯然大大超過這一標準，加上其他指標超標，周圍的空氣受到嚴重污染。尤其是根據(jù)工程需要，在砼中添加各種摻加劑，而這些摻加劑有的是有害的，有的是有毒的。這類污水含有大量細菌和病原體。建筑垃圾主要指一些廢棄的建筑原材料、建筑半成品和建筑原材料的包裝物。大氣環(huán)境施工單位在施工作業(yè)過程中應嚴格執(zhí)行漢中市關(guān)于控制施工揚塵的相關(guān)規(guī)定，文明施工。在車輛進行裝卸和進出場地時用水把輪胎沖洗干凈，減少揚塵量。要在合理的位置修建沉淀池，污水經(jīng)沉淀處理達標后回用于綠化或循環(huán)使用，將沉淀的泥沙填埋于工地。聲環(huán)境在設(shè)備選擇上應盡量采用低噪聲設(shè)備，對動力機械設(shè)備進行定期維修、養(yǎng)護。少用哨子、笛等指揮作業(yè)；減少夜間施工，拆除房屋時使用新技術(shù)，減少房屋拆除時造成的噪聲。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門及時運至城市垃圾場處理。原則上禁止夜間（晚10時至次日6時）施工，夜間禁止使用打樁機、打夯機、攪拌機、振搗棒、電鋸等建筑設(shè)備。卷揚機、打樁機、振搗棒等應選用低噪音型；（3）不斷更新、采用先進設(shè)備。（5）凡在夜間施工，首先向環(huán)保部門申報，取得施工許可后方可進行夜間施工。土堆、料堆、渣堆必須使用密目絲網(wǎng)覆蓋，拆遷工地要隨拆隨灑水、壓塵。項目生活污水經(jīng)生物氧化法處理后達到（GB89781996）《污水綜合排放標準》表4中一級標準后排放。不會對周圍環(huán)境造成污染。施工期間按照公司標準化要求定期檢查。施工現(xiàn)場用電設(shè)備實行“一機、一閘、一漏、一箱”，三級漏電保護。施工現(xiàn)場每天由電工對用電情況進行維護和安全用電檢查及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，確保安全用電。據(jù)電壓等不同，應采用不同的辦法：①低壓觸電解脫法a)附近有開關(guān)，應盡快斷