【正文】 利于實現(xiàn)城市管理與運(yùn)營的多贏　　智慧城市通過整合先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)管理理念，旨在實現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運(yùn)營的多贏。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)是建設(shè)“智慧城市”的關(guān)鍵技術(shù)。（五）智慧城市建設(shè)的根本要以人為本，以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，讓人匯聚智慧，讓物具有智能，讓匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補(bǔ)互促，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會活動最優(yōu)化。二、國內(nèi)智慧城市發(fā)展情況概述近兩年，IBM積極在我國開展“智慧城市”營銷活動，拜訪了幾百位市政府領(lǐng)導(dǎo)，舉行了一系列會議、演講、合作簽約等活動?！斑@表明智慧城市在中國已不僅僅是一個話題，而是各地都非常關(guān)心的投資熱點。4月11日，省政府與中國電信集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在“十二五”期間大力推動智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大智慧工程建設(shè)。7月26日，中國電信四川公司與17個市州就“智慧城市、光網(wǎng)四川”建設(shè)工作簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加上此前已簽約的4個市州，至此，四川21個市州都簽署了“智慧城市 光網(wǎng)四川”建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著四川省正式全面啟動“智慧城市、光網(wǎng)四川”建設(shè)工作。此次，該市在全國中等城市中率先編制智慧城市建設(shè)行動計劃并獲得了工信部、國家信息化專家咨詢委員會等專家的充分肯定，表明該市的智慧城市建設(shè)即將率先全面啟動，必將在“數(shù)字揚(yáng)州”建設(shè)的基礎(chǔ)上，走出一條具有揚(yáng)州特色的智慧城市建設(shè)道路，為全國中小城市智慧化建設(shè)探索新的經(jīng)驗和新的模式。掀起了四川“智慧城市 光網(wǎng)四川”建設(shè)的序幕。到2020年，寧波目標(biāo)建設(shè)成為智慧應(yīng)用水平領(lǐng)先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。其他還有廣州、武漢、杭州、沈陽、合肥、昆明、成都、無錫等城市，也都躋身于智慧城市建設(shè)行列。（二）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，堅持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以資源整合共享為基本導(dǎo)向，夯實基礎(chǔ)，急需先行，點面結(jié)合，重點突破，加快推進(jìn)智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用和整合共享，為“十二五”智慧城市創(chuàng)建開好局、起好步。切實把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧城市的立足點，大力推動基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 堅持重點突破、示范帶動的原則。 （四）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要應(yīng)用體系　　從本質(zhì)上講，智慧城市是將人的智慧和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化緊密結(jié)合起來，以更好地發(fā)現(xiàn)、解決城市運(yùn)轉(zhuǎn)和城市發(fā)展中的問題。具體來說，就是以具有區(qū)縣城市特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；以解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，推進(jìn)智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)；以基礎(chǔ)性、公共性智慧應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)智慧公共服務(wù)管理應(yīng)用體系建設(shè)。信息資源整合：當(dāng)前，政府信息資源的開發(fā)和共享與各部門的需求、與公共服務(wù)的需求還存在很大差距，“信息孤島”現(xiàn)象還普遍存在，成為阻礙智慧城市建設(shè)的“攔路虎”。城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)體系：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、無線通信技術(shù)為平臺，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動定位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計算機(jī)軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。為市民提供各種咨詢信息和服務(wù)，提高市民的生活質(zhì)量和滿意度。它以充分滿足用戶對電力的需求和優(yōu)化資源配置、確保電力供應(yīng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性、滿足環(huán)保約束、保證電能質(zhì)量、適應(yīng)電力市場化發(fā)展等為目的，實現(xiàn)對用戶可靠、經(jīng)濟(jì)、清潔、互動的電力供應(yīng)和增值服務(wù)。智慧健康保障體系　 在城市“老齡化”不斷加劇的今天，社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療照顧系統(tǒng)能有效的節(jié)約社會資源，高效的服務(wù)于大眾。實現(xiàn)可視對講功能，電子門禁系統(tǒng)功能；實現(xiàn)家電自動控制功能；公共水電設(shè)施監(jiān)視；火災(zāi)與煤氣報警；緊急呼救報警；電話線被切斷與防被壞報警；實現(xiàn)三表遠(yuǎn)程計量，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能及一些物業(yè)管理功能；實現(xiàn)家庭內(nèi)電子購物、電子圖書館、遠(yuǎn)程醫(yī)療、天氣預(yù)報、網(wǎng)絡(luò)訂餐等服務(wù)?！? 在城市中心區(qū)相關(guān)區(qū)域部署水位傳感器、水質(zhì)采集器、溫濕度傳感器、可吸入顆粒傳感器、負(fù)氧離子傳感器、噪聲傳感器、輻射傳感器等，對城市核心區(qū)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲、城市污染等四大城市環(huán)境要素進(jìn)行實時監(jiān)測，建立實時、在線、自動、智能、快速的城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是對城市運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理的綜合管理系統(tǒng)。建立三大機(jī)制：第一時間發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制；第一時間處置問題機(jī)制；第一時間解決問題機(jī)制。通過政務(wù)熱線可以將公眾對政府各部門的服務(wù)請求進(jìn)行集中統(tǒng)一的受理和回復(fù)。2）公共安全應(yīng)急響應(yīng)平臺：綜合應(yīng)用Internet、無線集群、GIS、衛(wèi)星通信、無線通訊、音/視頻、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換、決策支持等多種技術(shù)。要建設(shè)“智慧政府”，實現(xiàn)政府辦公智能化、監(jiān)管智能化、服務(wù)智能化、決策智能化。智慧產(chǎn)業(yè)帶來的科技的創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮著首要作用，為保增長，保就業(yè)，保穩(wěn)定創(chuàng)造和諧社會發(fā)揮關(guān)鍵作用。（2）“兩化”互動融合、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范基地。重點提升發(fā)展一批智能電表、數(shù)控設(shè)備等設(shè)計制造企業(yè)，培育發(fā)展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智能交通裝備等新興制造產(chǎn)業(yè)群?！　。?）智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。2）智慧物流：隨著電信行業(yè)的轉(zhuǎn)型和國家政府對物流信息化的推進(jìn)，物流信息化行業(yè)市場日趨成熟。3）智能巡檢：是針對電信運(yùn)營商、能源化工行業(yè)等管線巡檢的新管理模式，利用數(shù)字化、信息化的措施來解決運(yùn)維部門在運(yùn)維巡檢管理中監(jiān)督困難的問題，針對施工工程的管理、日常運(yùn)維巡檢的管理、故障發(fā)現(xiàn)及上報處理流程等，通過手機(jī)現(xiàn)場拍照錄像，進(jìn)展、故障及GPS坐標(biāo)上報，GIS地圖服務(wù)，工作流處理等手段，輔助運(yùn)維人員來進(jìn)行監(jiān)督管理，從而提高運(yùn)維管理的效率。 智慧民生智慧民生建設(shè)是智慧城市的落腳點。智能家電，遠(yuǎn)程抄表，遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程醫(yī)療，視頻監(jiān)控等應(yīng)用已深入人們?nèi)粘Ｉ?，使人們的生活更加方便快捷，豐富多彩。運(yùn)營商充分利用其網(wǎng)絡(luò)資源和社會影響力，支撐該平臺的運(yùn)營。其應(yīng)用價值包括：√ 分布存儲，異常情況自動將相關(guān)視頻數(shù)據(jù)傳到報警中心；√ 對小區(qū)周邊設(shè)置智能分析規(guī)則，提早發(fā)現(xiàn)可以人員；√ 可視終端能存儲近期內(nèi)的可視對講的音像記錄；√ 與小區(qū)周界報警系統(tǒng)聯(lián)動控制。政府具有較強(qiáng)的運(yùn)營管理能力，主動智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理。用戶可以在有無線接入點的地方自由地上網(wǎng)獲取信息；或免費(fèi)上政府網(wǎng)站和公共事業(yè)網(wǎng)站等；結(jié)合部分廣告、增值服務(wù)。盈利方式：清楚劃分商業(yè)業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的界限公共服務(wù)免費(fèi)為主，政府購買服務(wù)：特定信息（如公共服務(wù)相關(guān)）和特定地點（如機(jī)場等公共場所）都由政府買單，提供免費(fèi)服務(wù)商業(yè)服務(wù)獲取資費(fèi)，結(jié)合廣告等增值服 務(wù)獲得市場化收入來源。樂山市區(qū)縣級智慧城市運(yùn)營模式建議采用政府規(guī)劃投資，委托運(yùn)營商建設(shè)模式。在建設(shè)智慧城市過程中，必須根據(jù)自身基礎(chǔ)優(yōu)勢和實際需要，突出特色體現(xiàn)個性，打造建設(shè)智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。五通橋區(qū)可側(cè)重智慧產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量。（四）編制智慧城市建設(shè)實施計劃，分段實施。（二）政府主管部門指導(dǎo)形成智慧城市規(guī)劃設(shè)計思路。市中區(qū)可側(cè)重智慧產(chǎn)業(yè)和智慧服務(wù)，打造智慧樂山。在具體推進(jìn)過程中，在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，突出重點，堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則。典型應(yīng)用：提供電子政務(wù)、城市應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程醫(yī)療、氣象預(yù)報等多種業(yè)務(wù)。模式典型案例：新加坡、香港、深圳、西安。（二）智慧城市運(yùn)營模式二：政府投資，委托運(yùn)營商建網(wǎng)模式介紹：政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)主要投資，運(yùn)營商提供相關(guān)支持，例如可使用運(yùn)營商已有的骨干網(wǎng)，并負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。盈利方式：市政府將網(wǎng)絡(luò)容量的40%用于市政服務(wù)的自動化服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)容量的60%出租給ISP （Internet Service Provider，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)、和增值業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商。推動從治療到預(yù)防的醫(yī)療模式轉(zhuǎn)變。1）智慧醫(yī)療應(yīng)用：致力于打造個人健康管理的服務(wù)平臺，為終端用戶和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間搭建起溝通的橋梁。手機(jī)通話，短彩信，手機(jī)上網(wǎng)，手機(jī)客戶端軟件的各種應(yīng)用已經(jīng)徹底改變?nèi)藗兊娜粘贤ā！? 4）精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)：依托寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，利用無線傳感器技術(shù)、射頻識別（RFID）、全球定位系統(tǒng)等信息傳感設(shè)備，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要信息進(jìn)行實時采集、傳感與監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為生產(chǎn)控制提供決策支持，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)進(jìn)行智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。 隨各種信息化技術(shù)的成熟與廣泛應(yīng)用，數(shù)字物流解決方案基于無線網(wǎng)絡(luò)、移動終端、PC 終端的應(yīng)用托管和平臺服務(wù)，為物流相關(guān)企業(yè)提供語音、數(shù)據(jù)與多媒體應(yīng)用相結(jié)合的“一站式”綜合信息化服務(wù)。1）智慧景區(qū)：景區(qū)已經(jīng)從開始的內(nèi)部信息化走向互聯(lián)網(wǎng)，從單純的信息管理走向以服務(wù)為本的協(xié)同一體化服務(wù)，做四上（到手上，桌上，車上，路上）全程服務(wù)。重點培育和提升現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取在每個重點服務(wù)行業(yè)培育一個智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范推廣集聚區(qū)。開展“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用試點示范工作，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到物流管理、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)設(shè)備監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量溯源、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?！　。?）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地。其應(yīng)用價值包括：√ 轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型” √ 提高效率，精簡機(jī)構(gòu)；√ 提高政府透明度及政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政建設(shè)；√ 加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范；√ 科學(xué)決策，提高執(zhí)政的水平；√ 加強(qiáng)政策宣傳和民眾教育；智慧產(chǎn)業(yè)　　智慧產(chǎn)業(yè)從狹義來看，主要包括電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。保障對相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部屬、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等各項應(yīng)急業(yè)務(wù)的響應(yīng)，快速、及時、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，為政府的科學(xué)決策提供有效的信息支持。實現(xiàn)了從窗口式服務(wù)向電子化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為用戶創(chuàng)造了良好的服務(wù)體驗，提升了政府部門的公眾形象。獲取三大成效：日處理問題增加；公眾投訴量下降；公眾滿意度上升。再造了城市管理流程，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和執(zhí)行分離協(xié)作的管理體制。 （五）區(qū)縣級智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容智慧政務(wù)圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子政務(wù)戰(zhàn)略行動計劃和國家電子政務(wù)總體框架，強(qiáng)化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)無線電子政務(wù)工程，構(gòu)建移動政務(wù)平臺，提高政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。城市環(huán)境管理：對水、大氣等與人類生活環(huán)境緊密相關(guān)的各種資源進(jìn)行信息實時采集和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種污染事件產(chǎn)生；借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)仿真，提升環(huán)境管理決策水平。智慧安居服務(wù)體系智慧社區(qū)：