【正文】 資源很多是有機結(jié)合在一起的，特別是一些精品、極品資源和項目，如西藏就被歐洲人認(rèn)為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游，藏族的文化藝術(shù)、宗教意識、哲學(xué)觀念、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、建筑裝飾、節(jié)日慶典等人文歷史旅游，與青藏高原的渾樸天地、藍天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體，是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方；此外，昆侖、天山、日月山、華山、敦煌、嘉峪關(guān)、峨眉山、長江三峽、昆明滇池、大理的蒼山洱海、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區(qū)點，也無不是自然與人文密切結(jié)合在一起。而絕大多數(shù)旅游活動需要在景色優(yōu)美、氣候適宜、空氣清新、水流清澈和沒有污染的環(huán)境中開展，這些更是現(xiàn)代旅游所追求的首要目標(biāo)，因此，也是旅游發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。這對于以休息、放松、享受為主要目的的旅游活動的影響就更大，除了以追求惡性的生理和心理感受、生活體驗為目的的特殊旅游活動和旅游者，對絕大部分旅游者的吸引力就要大打折扣。淳樸善良的傳統(tǒng)與科學(xué)文明的時代精神相結(jié)合，產(chǎn)生了西部地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)良的社會秩序和欣欣向榮的事業(yè)面貌，成為有利于旅游發(fā)展的優(yōu)良人文社會環(huán)境?，F(xiàn)代交通大大縮短了西部與周邊地區(qū)城市和全國大中城市的時間距離。隨著貴新和凱麻高速公路的建成通車，現(xiàn)在從州府凱里到首都北京和東部其他省市的時間距離，已經(jīng)比到本州東部的黎平、從江、榕江等縣短。因此，可以預(yù)見，西部地區(qū)交通、通訊業(yè)的快速發(fā)展，也必將改變西部人及全國和世界人民對西部區(qū)位的觀念，到西部地區(qū)旅游度假也將被看成與去其他地區(qū)、國家一樣的平常、隨意、方便、快捷。因此，借助西部大開發(fā)的東風(fēng)，西部各省區(qū)市都將優(yōu)先開發(fā)與發(fā)展旅游作為地區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要舉措，西部開發(fā)、旅游先行已經(jīng)成為西部地區(qū)和全國人民的共識，西部地區(qū)旅游也進入全面開發(fā)建設(shè)時期。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的區(qū)域的投資效益是不同的，而社會政治穩(wěn)定、國民收入與生活水平的提高和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，都需要保持一定的投資效益和經(jīng)濟增長速度。旅游被世界各國公認(rèn)為是見效快的產(chǎn)業(yè)，又是西部各省區(qū)市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在，是國家確定的新的經(jīng)濟增長點和西部很多地區(qū)的重點、骨干、支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該緊抓西部大開發(fā)的機遇實現(xiàn)大突破和發(fā)展。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變型時期，還沒有建立起比較成熟的市場經(jīng)濟體制，老的機制還在一定程度、一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，加上我國人民的儲蓄偏好、消費心理和經(jīng)濟預(yù)期與市場經(jīng)濟國家的居民有明顯不同，連續(xù)多年出現(xiàn)通貨緊縮和市場疲軟，持續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既保證了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，又沒有導(dǎo)致通貨膨脹，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入增長和居民生活水平提高同步進行。所以，國家在實施西部大開發(fā)的同時，持續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用舉借國債等方式大量增加對西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)資金投入，同時銀行信貸資金供應(yīng)充足，東部地區(qū)需要尋找新的投資項目的社會游資也很多，為西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了比較全面、比較優(yōu)良的資金供給條件，基礎(chǔ)和配套投資有國家投入，大型項目開發(fā)可以通過銀行貸款和市場融資，其他經(jīng)營性項目開發(fā)有社會資金。伴隨著生活水平的提高，我國人民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，到世紀(jì)之交我國在總體上實現(xiàn)了小康社會、小康生活的目標(biāo)，國民的國內(nèi)旅游和出境旅游在上個世紀(jì)80年代中期至90年代初期逐步興起并快速增長。規(guī)模巨大、持續(xù)快速成長的國內(nèi)旅游市場，為西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展旅游業(yè)提供了非常廣闊的市場空間，國內(nèi)旅游者需要新的更多更好的旅游區(qū)、旅游線路、旅游產(chǎn)品和旅游項目。因此，要把握好這個可能很快就將發(fā)生變化的市場機遇，搞好旅游開發(fā)和發(fā)展。如民族文化類資源會快速變質(zhì)和趨同，一些地區(qū)的自然景觀和生態(tài)環(huán)境也可能會因開發(fā)利用不及時和經(jīng)濟、觀念的落后而受到損失或破壞。隨著收入的增加，他們的思想觀念也逐步發(fā)生明顯變化，并傳導(dǎo)給家人、鄉(xiāng)親，使得村寨民居建筑、民族服飾、習(xí)俗觀念等都在以加速度發(fā)生變化。如果不加快旅游開發(fā)和發(fā)展，使得廣大民眾認(rèn)識到民族文化與生態(tài)環(huán)境的重大經(jīng)濟價值，就會削弱、損害民族文化與生態(tài)旅游大州建設(shè)的基礎(chǔ)。許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展旅游業(yè)，資源和條件是非常重要的基礎(chǔ)，但人的認(rèn)識、觀念的作用更為重要。西部地區(qū)旅游開發(fā)與發(fā)展加速，主要原因是西部人對旅游業(yè)的認(rèn)識發(fā)生了變化，重視和支持旅游業(yè)發(fā)展。因此，從主觀條件及其變動規(guī)律看，也必須緊抓機遇加快旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。帖子19119威望74240 分注冊時間200418主題3533金錢52733 元最后登錄2011421率先發(fā)展入境旅游，投資、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、宣傳促銷的起點就很高。所謂一張白紙能夠畫出更新更美的圖畫，就看畫畫的人如何去畫和能夠利用什么樣的畫筆、顏料（即旅游發(fā)展條件）去畫?，F(xiàn)代旅游者多不會滿足于在西部地區(qū)消費與其他地區(qū)基本相同、已經(jīng)享受過的旅游產(chǎn)品，他們的旅游消費質(zhì)量需求水平也是不斷提高的。因此，跨越式發(fā)展就是超常規(guī)發(fā)展，而超常規(guī)發(fā)展需要超常規(guī)的政策措施?？傮w來看，近年來西南地區(qū)旅游發(fā)展快于西北地區(qū)，盡管原因是多方面的，但采取超常規(guī)政策措施、加大投入是共同的經(jīng)驗。四川省從20世紀(jì)90年代開始切實加大旅游業(yè)發(fā)展投入，并創(chuàng)新方式，吸引民營企業(yè)集團和外省市資金，增加旅游開發(fā)投資，近年來旅游發(fā)展勢頭強勁。第二，政府主導(dǎo)不等于政府主辦，更不是政府包辦，也不是忽視市場機制的基礎(chǔ)性作用，政府承擔(dān)的主要是組織、協(xié)調(diào)、動員、引導(dǎo)、規(guī)范等任務(wù)，政府主導(dǎo)與市場運作、社會參與必須統(tǒng)一起來。這在經(jīng)濟學(xué)上稱為經(jīng)濟的外部性，具有外部性的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，應(yīng)由政府作為主要提供者。城市創(chuàng)優(yōu)工作是按照統(tǒng)一的創(chuàng)建、檢查評定標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，貫徹重在創(chuàng)建、不提倡大興土木、以改善環(huán)境和加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作為主要任務(wù)與目標(biāo)等原則，通過城市申請參與創(chuàng)建、上級旅游行政管理部門和國家旅游局進行指導(dǎo)和服務(wù)、城市積極按照標(biāo)準(zhǔn)進行改進提高、城市對照標(biāo)準(zhǔn)自檢、省級旅游行政管理部門初檢、國家旅游局檢查評定、對檢查合格的城市進行授牌和發(fā)布公告與通報、定期復(fù)核等措施，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展。　?。ㄈ┌盐章糜萎a(chǎn)品特性，抓好旅游開發(fā)和宣傳促銷工作　?。?）避免出現(xiàn)一流的資源、二流的開發(fā)建設(shè)、三流的管理服務(wù)、四流的宣傳促銷現(xiàn)象　　由旅游資源到旅游產(chǎn)品、項目是旅游經(jīng)濟活動的第一次轉(zhuǎn)化，是使用價值形態(tài)的改變和價值的形成過程。對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，生產(chǎn)經(jīng)營的目的不是使用價值，而是價值，要通過使用價值的形成、運動來實現(xiàn)價值增殖，實現(xiàn)資本的增殖和賺錢的目的，即生產(chǎn)的目的是為了獲取利潤，商品本身只是手段?！　∫樌麑崿F(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)和生產(chǎn)者到消費和消費者的運動，產(chǎn)品信息的溝通非常重要。更為重要的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，旅游生產(chǎn)的根本目的是要滿足人民不斷增長、不斷提高的旅游消費需求，不通過有效的旅游宣傳促銷，就不能順利實現(xiàn)旅游產(chǎn)品、項目從生產(chǎn)者到旅游者的運動，也就不能很好地實現(xiàn)旅游生產(chǎn)的根本目的，使旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動失去了意義。這些特性決定了旅游產(chǎn)品不可能象一般商品那樣，可以由廠商帶著樣品去展示、推銷，也不能象建筑產(chǎn)品那樣讓購買者和消費者看樣定貨或購買，而必須由權(quán)威可信的組織去宣傳推銷。旅游產(chǎn)品的廣告宣傳銷售應(yīng)以旅游行業(yè)和企業(yè)為主，政府引導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，在初期政府給予一定的資金扶持也是必要的。就普通產(chǎn)品看，在項目策劃階段就應(yīng)突出市場策劃，在項目建設(shè)階段進行形象塑造宣傳，竣工投產(chǎn)時銷售宣傳立即跟上，產(chǎn)品出廠即可啟動實質(zhì)性銷售活動。在開發(fā)建設(shè)時期，旅游者看到的是正在建設(shè)過程中的景象?！　÷糜问袌鲩_發(fā)，特別是在初期，在綜合運用新聞輿論、互聯(lián)網(wǎng)和參加展覽會、交易會等方式的同時，政府進行集中性投入，承辦、申辦和策劃組織全國性、國際性旅游及相關(guān)內(nèi)容的博覽會、交易會、展銷會，是進行形象宣傳、擴大地區(qū)影響、提高旅游產(chǎn)品知名度的重要方式，在這方面近年來上海、大連、云南、四川、海南、新疆等省區(qū)市均積累了十分成功的經(jīng)驗。要延長商品的生命周期，主要是延長其生產(chǎn)、銷售和消費的高峰階段，以更多地獲取生產(chǎn)經(jīng)營收入和利潤，就必須不斷改進、優(yōu)化產(chǎn)品的性能，改進宣傳銷售方式和服務(wù)，降低價格等。黔東南的很多民族村寨和自然景觀就基本處于這種未開發(fā)狀態(tài)，但有不少人去游覽。這些都還主要是硬件的開發(fā)建設(shè)，旅游區(qū)在策劃包裝、導(dǎo)游解說、宣傳促銷、制度和規(guī)范建設(shè)、人員培訓(xùn)等軟件開發(fā)建設(shè)方面也可以且必須分步驟不斷深化、豐富、提高。從實踐情況看，一些傳統(tǒng)的著名旅游項目（貴州就有明顯的例證），由于幾十年就是一個面孔，20年前去看什么，今天去還是看什么，當(dāng)年怎么去、怎么看，今天也依然如此，別的什么也干不了，反而是環(huán)境、秩序不如從前了，如民風(fēng)沒有那么淳樸了，小商小販多了，尾隨兜售、強買強賣、坑蒙欺詐產(chǎn)生了等，現(xiàn)在其自身都有高處不勝寒甚至沉舟側(cè)畔千帆過的感覺。如以自然觀光為主的旅游區(qū)（雷公山、云臺山、鐵溪），在市場和開發(fā)建設(shè)條件成熟時，就可以逐步開發(fā)娛樂、休閑、度假和探險、自然考察等項目；以溫泉療養(yǎng)健身為主的旅游區(qū)（劍河溫泉、浪洞溫泉），可以逐步開發(fā)娛樂、度假、民族村寨觀光考察和會議旅游。第三步，為了更好地服務(wù)旅游者和進行管理，就必須修建廁所、停車場、觀景臺（亭），設(shè)置垃圾箱、休憩椅凳，黔東南有部分旅游區(qū)這樣做了，大部分正在這樣做。　?。?）旅游產(chǎn)品是可以不斷進行開發(fā)、深化、豐富的過程性產(chǎn)品。　?。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)品、項目的開發(fā)建設(shè)必須持續(xù)深入和不斷創(chuàng)新　?。?）產(chǎn)品說明周期及其不斷延長的必要性。旅游欣賞領(lǐng)略的實質(zhì)是異質(zhì)文化和文化差異，從發(fā)達國家和地區(qū)來的旅游者需要的，主要不是在其居住地隨處可遇可求的舒適、現(xiàn)代的交通、住宿、娛樂等，而是與之不同的感受、知識、閱歷，處在待開發(fā)和初步開發(fā)狀態(tài)的旅游區(qū)和旅游產(chǎn)品正好適應(yīng)了這一要求。在未開發(fā)時，旅游者欣賞享用的是其原汁原味的自然狀態(tài)。此外，要注意將形象宣傳與旅游銷售很好地結(jié)合起來，現(xiàn)在節(jié)慶、展覽等辦了不少，但旅游宣傳特別是面對旅行商、旅游記者的內(nèi)容、安排不足。 　　旅游市場開發(fā)具體包括旅游地整體形象的塑造、宣傳和具體旅游產(chǎn)品的宣傳銷售兩個方面?！　。?）政府主導(dǎo)旅游形象宣傳，企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品宣傳促銷　　旅游宣傳促銷必須根據(jù)旅游產(chǎn)品的特性來進行。在社會化、國際化的市場經(jīng)濟中，皇帝女兒不愁嫁、酒香不怕巷子深都是過時和非常有害的。第二次轉(zhuǎn)化則是在生產(chǎn)者、銷售者、消費者之間完成的，涉及到旅游產(chǎn)品自身的性能、特征、價格和包裝、運輸、儲存，涉及到產(chǎn)品信息傳遞、廣告宣傳、銷售方式與服務(wù)，更涉及到產(chǎn)品適應(yīng)消費需求的狀況和消費者的購買能力、消費習(xí)慣和偏好、心理預(yù)期等主觀與客觀因素。第二次轉(zhuǎn)化是旅游產(chǎn)品使用價值和價值在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)讓，是使用價值和價值的實現(xiàn)過程。在城市創(chuàng)優(yōu)的基礎(chǔ)上，國家旅游局正研究開展評選中國最佳旅游城市和指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市開展中國旅游強縣的創(chuàng)建工作。此外，如前所述，旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、配套性投入具有共享性，必須以政府投入為主，政府還必須進行旅游項目開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向性、示范性投入，在旅游市場開發(fā)特別是形象宣傳方面也要以政府組織為主。　?。?）實行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略是旅游業(yè)及旅游工作的性質(zhì)特征決定的　　首先，旅游業(yè)具有綜合性特征，開發(fā)、發(fā)展與管理中涉及很多方面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，需要組織、協(xié)調(diào)的事項多，主要靠旅游行政管理部門，工作難度比較大，特別是在條塊分割、區(qū)域封鎖比較多的情況下，必須借助政府等機關(guān)的權(quán)威。 　?。ǘ┏浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的巨大作用　?。?）政府主導(dǎo)的含義　　政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是指政府在旅游發(fā)展的初期和一定階段，組織、調(diào)動各方面的要素和積極性，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和方式、手段創(chuàng)新，推動旅游業(yè)的發(fā)展。西南地區(qū)各省市區(qū)之間也有差距，廣西是比較早地抓旅游業(yè)的，力度一直比較大，所以始終保持了比較好的勢頭。否則，跨越式發(fā)展就可能是空中樓閣、鏡花水月。所以，旅游消費和市場的需要決定了西部旅游必須走跨越式發(fā)展道路。 　?。?）西部旅游跨越式發(fā)展的必要性　　如上所述，西部地區(qū)旅游發(fā)展具有很強的緊迫性，跟在中東部地區(qū)后面亦步亦趨是不能滿足人民、環(huán)境、形勢等需要的。另一方面，國內(nèi)旅游迅速發(fā)展的市場條件，也為西部地區(qū)旅游跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國和很多國家旅游發(fā)展的實踐表明，旅游業(yè)具有順序成長與反順序成長并存的特性。閱讀權(quán)限200精華71管理員UID11貢獻29478 金積分250165 發(fā)短消息　　對于大多數(shù)人來說，特別是普通民眾，長期保持積極性和熱情，需要實實在在的利益作為基礎(chǔ)。相反，由于主觀條件特別是對旅游認(rèn)識上的差距，我國許多資源基礎(chǔ)和條件非常好的地區(qū)、城市，其旅游業(yè)狀況卻不盡如人意?！　。ㄎ澹┪鞑康貐^(qū)旅游發(fā)展的主觀條件也會發(fā)生變化　　如前所述，西部地區(qū)很多省市將旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等進行培育，這反映了西部人對發(fā)展旅游業(yè)積極性和熱情很高，寄予厚望。鐵路、高等級公路等交通干線沿線和城鎮(zhèn)附近村寨的情形和變化趨勢也大體如此。即使是對資源保護、環(huán)境建設(shè)有重大促進作用的天然林保護、退耕還林還草、長江和珠江上游防護林建設(shè)等國家重點工程，也可能會因沒有新的替代產(chǎn)業(yè)和收入來源，在有關(guān)地區(qū)干部、群眾因認(rèn)識、利益和生活需要等因素而導(dǎo)致的行為作用下，效果會受到影響。但同時也應(yīng)該看到，隨著交通、通訊條件的改進，內(nèi)外交流大大增加，對民族文化、自然景觀、生態(tài)環(huán)境等西部優(yōu)勢旅游資源的影響能力也大為增強。目前，由于我國人民中的大部分在收入水平上還難以支撐轎車、中高檔住宅、子女出國留學(xué)等消費，服裝是傳統(tǒng)消費領(lǐng)域，檔次多、彈性大。巨大的國民旅游市場不僅受到我國各級政府的高度重視，也令世界各國羨慕不已，世界旅游組織就非常看好中國的旅游市場。因此，必須抓住良機。投資不足決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為制約地區(qū)發(fā)展的主要因素。只有在當(dāng)前的機制和條件下的中國，能夠連續(xù)多年這樣做。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不可能長期不發(fā)生變化。改革開放20年間，我國先后實施過經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略、沿海開放戰(zhàn)略、西部開發(fā)戰(zhàn)略、國際經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略，加上從2000年開始的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略的平均實施時間約為5年，80年代中期實施的西部開發(fā)戰(zhàn)略時間更短。西部開發(fā)的重點，是交通、能源、通訊、生態(tài)建設(shè)和教育、文化、科技事業(yè)發(fā)展，這些都直接為