巍山縣旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及對策(文件)
【正文】 濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。（二） 積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，進(jìn)行全方位、多層次開發(fā)生態(tài)旅游已經(jīng)成為一種時尚，加之游人來自不同國家和地區(qū)，有著不同的經(jīng)歷、愛好和文化層次，要想使這些見多識廣的旅游者獲得美的感受，就必須進(jìn)行全方位、多層次的開發(fā)。加強(qiáng)以自然旅游資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的資源開發(fā)利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發(fā)，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)，對那些市場潛力大、功能開發(fā)齊全的旅游地積極引導(dǎo)，大力扶持，對尚未開發(fā)的旅游資源多渠道進(jìn)行開發(fā)，對已開發(fā)的旅游資源應(yīng)不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。因此，必須糾正以往認(rèn)為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”的想法，把旅游資源保護(hù)提到應(yīng)有的高度上來。因此，在巍山旅游開發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。 同省內(nèi)外旅游院校、專業(yè)通力合作，培養(yǎng)旅游人才。 聘請有關(guān)專家舉辦培訓(xùn)班、專題講座等。 適度引進(jìn)旅游人才，優(yōu)化用人環(huán)境，抓住各種機(jī)遇，積極吸引部分中、高層旅游開發(fā)、管理和服務(wù)人才。[2]楊振之：《旅游資源開發(fā)》，四川人民出版社，1996年。 [6]李樹民：《西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性分析》西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)與社會科學(xué)報)，2001年。[10]徐學(xué)書：《旅游資源保護(hù)與開發(fā)》，北京大學(xué)出版社，2007年。[8]陳嘉楨：《世紀(jì)偉業(yè)》，陜西人民出版社，2000年。 [4]沈安波主編：《新編云南省情》，云南人民出版社，1996年?？茖W(xué)合理的用人機(jī)制本身不但能吸引人才，更能充分發(fā)揮人才潛力，營造良好的用人機(jī)制，用好人才，人盡其用，使人才充分發(fā)揮其個人專長。首先可組織領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，其后組織中青年培訓(xùn)，再擴(kuò)展到全體居民，最終達(dá)到全員旅游意識和從業(yè)人員水平的提高。提高干部、職工的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，并為旅游業(yè)儲備人才。在巍山旅游開發(fā)中，必須從戰(zhàn)略高度充分重視旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，在旅游資源開發(fā)中為人才創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 對巍山旅游資源的開發(fā)應(yīng)注重資源的可持續(xù)利用由于一些急功近利的短期行為思想的影響，巍山古城極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進(jìn)而造成旅游資源的嚴(yán)重破壞。（四） 做到“開發(fā)一項(xiàng)、見效一項(xiàng)、保護(hù)一項(xiàng)” 旅游資源是有限的，旅游資源的開發(fā)和保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的巍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化巍山旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“麗江古城”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀(jì)巍山旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。所以，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預(yù)”，而是政府部門應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實(shí)現(xiàn)的。（2）進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制?，F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機(jī)制。三、 改善巍山縣旅游發(fā)展的對策及建議巍山縣旅游業(yè)存在諸多問題，針對這些問題，提出以下幾點(diǎn)對策及建議：（一） 轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)進(jìn)入21世紀(jì)后，面對國內(nèi)外旅游發(fā)展的大趨勢，面對旅游市場的激烈競爭，云南省省委、省政府提出云南旅游要實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力開創(chuàng)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面，把云南建成國際旅游勝地，把旅游業(yè)建成云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，把云南建成面向東南亞，服務(wù)全國，輻射大西南的旅游集散中心。（七）宣傳力度不夠巍山古城，由于宣傳力度不夠，多年來一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費(fèi)，整整比其它旅游發(fā)達(dá)地晚發(fā)展十幾年，甚至幾十年。許多景觀資源，由于地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施落后，可進(jìn)入性差，導(dǎo)致這些頗有價值的景觀鮮為人知，仍然處于“藏于深山人未知”的狀況。旅游資源的發(fā)展建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長，資金消耗大的特點(diǎn)。（四）保護(hù)意識差 開發(fā)過程中資源的保護(hù)意識差，對旅游資源的破壞現(xiàn)象仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）資源總體開發(fā)程度不高 巍山縣旅
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