巍山縣旅游發(fā)展的現狀及對策(文件)
【正文】 濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產權明晰、職責明確的產業(yè)管理模式中。（二） 積極倡導生態(tài)旅游，進行全方位、多層次開發(fā)生態(tài)旅游已經成為一種時尚，加之游人來自不同國家和地區(qū)，有著不同的經歷、愛好和文化層次，要想使這些見多識廣的旅游者獲得美的感受，就必須進行全方位、多層次的開發(fā)。加強以自然旅游資源優(yōu)勢為基礎的資源開發(fā)利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發(fā)，并把二者有機地結合起來，進行全方位、多層次的深度開發(fā)，對那些市場潛力大、功能開發(fā)齊全的旅游地積極引導，大力扶持，對尚未開發(fā)的旅游資源多渠道進行開發(fā)，對已開發(fā)的旅游資源應不斷完善其功能，增加其深度和內涵。三是向外資進入西部旅游基礎設施建設提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。因此，必須糾正以往認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”的想法，把旅游資源保護提到應有的高度上來。因此，在巍山旅游開發(fā)中，應特別強調對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現對象錯位和程度失控現象。 同省內外旅游院校、專業(yè)通力合作，培養(yǎng)旅游人才。 聘請有關專家舉辦培訓班、專題講座等。 適度引進旅游人才，優(yōu)化用人環(huán)境，抓住各種機遇，積極吸引部分中、高層旅游開發(fā)、管理和服務人才。[2]楊振之：《旅游資源開發(fā)》，四川人民出版社，1996年。 [6]李樹民：《西部旅游業(yè)實現跨越式發(fā)展的可行性分析》西北大學學報(哲學與社會科學報)，2001年。[10]徐學書：《旅游資源保護與開發(fā)》，北京大學出版社，2007年。[8]陳嘉楨：《世紀偉業(yè)》，陜西人民出版社，2000年。 [4]沈安波主編：《新編云南省情》，云南人民出版社，1996年?？茖W合理的用人機制本身不但能吸引人才，更能充分發(fā)揮人才潛力，營造良好的用人機制，用好人才，人盡其用，使人才充分發(fā)揮其個人專長。首先可組織領導培訓，其后組織中青年培訓，再擴展到全體居民，最終達到全員旅游意識和從業(yè)人員水平的提高。提高干部、職工的文化業(yè)務素質，并為旅游業(yè)儲備人才。在巍山旅游開發(fā)中，必須從戰(zhàn)略高度充分重視旅游人才隊伍的建設，在旅游資源開發(fā)中為人才創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 對巍山旅游資源的開發(fā)應注重資源的可持續(xù)利用由于一些急功近利的短期行為思想的影響，巍山古城極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成旅游資源的嚴重破壞。（四） 做到“開發(fā)一項、見效一項、保護一項” 旅游資源是有限的，旅游資源的開發(fā)和保護是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個至關重要的環(huán)節(jié)。加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對基礎設施建設投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內的巍山經濟發(fā)展，另一方面可以拉動內需，加速經濟增長。實現產品的多元化的同時，要努力提高旅游產品的科技含量和附加值，實現產品的綠色化、精品化，優(yōu)化巍山旅游產品結構并提高西部旅游產品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“麗江古城”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀巍山旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。所以，我們所強調的加強旅游產業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預”，而是政府部門應當行使自身應有的產業(yè)管理職能。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現的。（2）進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制?，F代公司法人治理結構的突出優(yōu)點在于企業(yè)產權明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權、利明確，在權力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。三、 改善巍山縣旅游發(fā)展的對策及建議巍山縣旅游業(yè)存在諸多問題，針對這些問題，提出以下幾點對策及建議：（一） 轉變政府職能，進行深度開發(fā)，實現制度創(chuàng)新轉變政府職能，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)進入21世紀后，面對國內外旅游發(fā)展的大趨勢，面對旅游市場的激烈競爭，云南省省委、省政府提出云南旅游要實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力開創(chuàng)云南旅游產業(yè)發(fā)展的新局面，把云南建成國際旅游勝地，把旅游業(yè)建成云南重要的支柱產業(yè)，把云南建成面向東南亞，服務全國，輻射大西南的旅游集散中心。（七）宣傳力度不夠巍山古城，由于宣傳力度不夠，多年來一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費，整整比其它旅游發(fā)達地晚發(fā)展十幾年，甚至幾十年。許多景觀資源，由于地處邊遠地區(qū)，交通設施落后，可進入性差，導致這些頗有價值的景觀鮮為人知，仍然處于“藏于深山人未知”的狀況。旅游資源的發(fā)展建設本身就具有建設周期長，資金消耗大的特點。（四）保護意識差 開發(fā)過程中資源的保護意識差，對旅游資源的破壞現象仍然存在，人為性破壞和建設性破壞現象嚴重。（二）資源總體開發(fā)程度不高 巍山縣旅
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