城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系(文件)
【正文】 規(guī)劃用地指標進行控制，根本上是一個控制性規(guī)劃；而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃則屬于發(fā)展性規(guī)劃，重在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設發(fā)展。無論土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，用地規(guī)模的控制都與人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模直接相關，因此協(xié)調(diào)用地規(guī)模不應單一從土地利用方面入手，而必須與人口、經(jīng)濟等相關因素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃涉及的最重要的指標包括人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟規(guī)模等，城市的發(fā)展規(guī)模和形態(tài)也與人口、產(chǎn)業(yè)息息相關；而土地利用總體規(guī)劃最重要的目標就是協(xié)調(diào)好保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，因此在規(guī)劃土地利用的過程中最重要的是通過合理利用有限的土地資源，達到促進人口、產(chǎn)業(yè)等各方面經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在設計城市擴展方向及規(guī)模、道路基礎設施布局等內(nèi)容時必然涉及占用耕地的問題，如何在城市規(guī)劃中減少耕地占用或少占優(yōu)質(zhì)耕地，并滿足土地利用總體規(guī)劃對耕地及基本農(nóng)田保護的規(guī)模要求，也需要與土地利用總體規(guī)劃共同研究。將生態(tài)建設保護作為一個專題來共同研究，也是為了統(tǒng)籌三方面的需求，避免在各自規(guī)劃中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的要求，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃方案必須通過環(huán)境影響評價。土地利用總體規(guī)劃在確定建設用地規(guī)模時，需要在耕地與基本農(nóng)田、生態(tài)保護、建設用地指標等條件的約束下，與城鄉(xiāng)建設用地需求相協(xié)調(diào)；而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在設計城市形態(tài)、城市發(fā)展方向、城市用地規(guī)模和布局、新農(nóng)村建設、基礎設施建設等內(nèi)容時，必須與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，滿足其對建設用地的指標控制。目前兩規(guī)在用地規(guī)模上難以協(xié)調(diào)的一個原因是技術上難以完成兩規(guī)用地分類的映射，不清楚需要協(xié)調(diào)的規(guī)模具體包含哪些規(guī)劃地類。兩者在地類上有所區(qū)別，指標值也不同。兩種數(shù)據(jù)之間不能實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)換，空間疊置分析也存在諸多不便，需要去尋求共通于兩者的數(shù)據(jù)平臺或格式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。（三）基礎要素和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。兩種分區(qū)雖然方法、名稱、包含范圍不盡相同，但兩者的基本理念都是要使建設項目建設在適宜的地方，避免破壞生態(tài)環(huán)境，影響建設質(zhì)量。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時需要依據(jù)生態(tài)建設、環(huán)境保護等相關規(guī)劃，設計布置全市域的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)建設也需要土地承載，因此土地利用總體規(guī)劃在不斷演進中也完善了關于生態(tài)系統(tǒng)建設的內(nèi)容，使規(guī)劃土地利用朝著改善生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。同時，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定不僅要考慮城市發(fā)展方面，還要與土地及資源環(huán)境稟賦相協(xié)調(diào)，因此結(jié)合兩規(guī)與對城市建設發(fā)展的訴求來共同制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于兩規(guī)有效銜接，還有利于戰(zhàn)略更貼合城市建設發(fā)展的實際。因此，兩規(guī)在前期研究階段，應合并成一個工作小組，將兩規(guī)的相關專題融合在一起，設置一些涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃主要內(nèi)容的新專題。而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定各級城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，
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