【正文】 區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞中心城市布局重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的拉動作用；積極吸引各類企業(yè)和個體工商戶到城市投資置業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)向城市集聚；鄉(xiāng)村企業(yè)要向小城市集中，避免分散重復(fù)建設(shè)。第二節(jié) 水 資 源第四十七條 現(xiàn)狀及規(guī)劃設(shè)市（區(qū)）城市中，青銅峽、中衛(wèi)、中寧、平羅用水條件較好，基本滿足遠期需求。提高全民節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源的重復(fù)利用率，有條件的城市應(yīng)建中水利用系統(tǒng)。第三節(jié) 旅游資源第四十九條 全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃布局是：一個中心，即銀川市區(qū)；兩條發(fā)展帶，即沿黃河旅游主軸帶、沿中寶鐵路副軸帶；三個增長極，即銀川、中衛(wèi)、固原；五個節(jié)點（旅客集散地），即沙湖、青銅峽、靈武、中寧、涇源；五個旅游區(qū)，即銀川旅游區(qū)、沙湖旅游區(qū)、沙坡頭旅游區(qū)、六盤山旅游區(qū)、吳忠旅游區(qū)。一級為銀川市區(qū)，是服務(wù)全區(qū)的主樞紐；二級為銀川、中衛(wèi)、固原，是旅游增長極和樞紐城市；三級為沙湖、靈武、青銅峽、中寧、涇源，是旅游節(jié)點和集散地。第八章 生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)對策第五十一條 充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資的歷史機遇，通過退耕還林、還草、治理荒漠化及強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程建設(shè)，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境污染趨勢得到遏制，使能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模及布局趨于合理，使城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更為協(xié)調(diào)。第五十五條 集中力量抓好公路干線、銀川航空港、銀川和中衛(wèi)鐵路樞紐的建設(shè)，形成以中心城市為樞紐、以“X”型高等級公路和鐵路為主骨架，以“三縱六橫”公路為主干線的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本建成與國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前、快速、安全、先進、高效的交通運輸體系。發(fā)展區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間快速運輸體系，使銀川到固原、中衛(wèi)、石嘴山的時間分別不超過，片區(qū)內(nèi)部一、二級城鎮(zhèn)之間（包括面積最大的固原片區(qū)）通達時間最多不超過2個小時。水電方面，近期建設(shè)沙坡頭水利樞紐工程，；遠期建大柳樹水電站，總?cè)萘繛?00萬千瓦。第五十八條 為加強與外電網(wǎng)的聯(lián)系，解決近期缺電問題，應(yīng)加快建設(shè)青銅峽變—甘肅靖遠電廠330千伏聯(lián)絡(luò)線、大壩—靈武—陜北330千伏線路、固原—陜西寶雞330千伏線路、石嘴山—內(nèi)蒙海渤灣220千伏線路等工程；遠期實現(xiàn)與陜北電網(wǎng)高一級電壓聯(lián)網(wǎng)、與川渝電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)及與內(nèi)蒙西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“西電東送”。第六十條 到2005年，（首府局每百人32線），公用電話覆蓋為每千人4部（首府局為每千人10部）；到2010年，電信主線普及率每百人21線（收復(fù)局為每百人36線）；2020年時主線普及率為每百人27線（首府局百人43線）。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)四市防洪按百年一遇標準設(shè)防、三百年一遇校核設(shè)計，其它設(shè)市城市和縣城按五十年一遇或二十年一遇標準設(shè)防。除鹽池城市按7度抗震設(shè)防外，全區(qū)其它城市均按8度設(shè)防，重要建筑物或生命線工程應(yīng)提高一度設(shè)防。 第十章 實施規(guī)劃措施、對策第六十四條 及時開展各片區(qū)、各市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施專題規(guī)劃編制工作，深化自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標和要求，確保全區(qū)城鎮(zhèn)空間布局和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實行政府壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，實行城市土地收購儲備制度，嚴格執(zhí)行土地有償使用制度，以招標、拍賣掛牌等方式出讓國有土地使用權(quán)，逐步使土地出讓金成為城鎮(zhèn)建設(shè)主要資金來源。對以遷村并點和土地整理方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地計劃中予以適當支持。按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！晟瞥鞘芯蜆I(yè)和社會保障制度?！⒍嘣鞘薪ㄔO(shè)投融資體制。加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)工作，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第六十六條 對發(fā)展空間過小、區(qū)域要素流動受到限制的中心城市適時開展行政區(qū)劃調(diào)整工作，擴大城市范圍，拓展發(fā)展空間。第十一章 附 則第六十八條 本規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件三部分組成，規(guī)劃文本和圖紙具有同等法律效力。36 / 36。第六十九條 本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準后，由自治區(qū)人民政府組織實施。第六十七條 及時制定“自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法”，增強規(guī)劃實施的法律效力和行政效力。加快推進城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理收費制度改革，建立健全設(shè)施建設(shè)和營運管理的良性發(fā)展機制。保證城市維護建設(shè)稅和公用事業(yè)附加稅足額征收，專款用于城市維護和建設(shè)。完善社會救濟制度，建立和完善失業(yè)保險制度、城市最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)批準在城市落戶的人員與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得收取城市增容費或其他費用。對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)，可根據(jù)本人意愿保留，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，進入縣城和中心鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按一定比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)存量土地中進行置換。第六十五條 為實現(xiàn)城市化發(fā)展目標，應(yīng)進一步深化改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，積極探索和營造有利于城市化健康發(fā)展的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。重要的中心城市以總?cè)丝?0%作為留守人員，；按相對分散、局部集中的原則規(guī)劃布局城市人防工程，充分利用地下人防設(shè)施，修建商場、停車場、文化娛樂設(shè)施，做到“平戰(zhàn)結(jié)合，綜合利用”。各主要城市應(yīng)盡快完成各項抗震設(shè)防規(guī)劃和工程加固任務(wù)，對城市主要橋梁、油庫、供水、供電、通訊、醫(yī)療、糧食等生命線系統(tǒng)的應(yīng)重點設(shè)防。第四節(jié) 防洪防災(zāi)第六十一條 依據(jù)蓄、導(dǎo)、泄的山洪治理原則，充分利用已建工程、洼地、沙荒地，采取工程措施和營造水源涵養(yǎng)林保持水土等生物措施，消峰滯洪減洪；提高黃河、清水河等重要河流的防洪標準，加固堤岸。第三節(jié) 電信設(shè)施建設(shè)第五十九條 加快電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建設(shè)統(tǒng)一、高效和技術(shù)先進的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向數(shù)字化、寬帶化、光纖化、分組化及接入的無線化方向發(fā)展；進一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)交換網(wǎng)絡(luò)，全部實現(xiàn)二級結(jié)構(gòu)，逐步建成網(wǎng)中網(wǎng)結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)規(guī)劃近期新建正誼、潮湖、惠農(nóng)、蘆花臺、豐登鐵合金廠、吳忠、小壩、同心、鹽池、青銅峽鋁廠變電站，擴建平吉堡、掌政、關(guān)帝、恩和變電站，共新增負荷123萬千伏安；遠期新建平吉堡750千伏變，規(guī)模為75萬千伏安，同時，新建賀蘭、新南、永寧、河濱、平羅、陶樂、大南、橫城、侯橋、鎮(zhèn)羅、宣和、七里營等變電站，擴建蘆花、掌政、平吉堡、潮湖、惠農(nóng)、正誼、平西、小壩、吳忠、鹽池、關(guān)帝、同心變電站，共新增容量192萬千伏安；近期主網(wǎng)架建設(shè)以石嘴山電廠等擴建工程接入系統(tǒng)設(shè)計為重點，具體包括石嘴山電廠、中寧電廠、青銅峽鋁廠三期擴建等送出工程及新建變電站接入等。第二節(jié) 電力設(shè)施建設(shè)第五十七條 根據(jù)電力需求，%增長率預(yù)測，全區(qū)近期最大電力負荷為306萬千瓦，遠期最大電力負荷為1054萬千瓦。第五十六條 銀川—吳忠片區(qū)應(yīng)突出輻射型和轉(zhuǎn)口型交通體系建設(shè)，石嘴山片區(qū)應(yīng)突出輻射型和通道型交通體系建設(shè)，中衛(wèi)片區(qū)應(yīng)加強轉(zhuǎn)口型和通道型交通體系建設(shè)，固原片區(qū)應(yīng)加強走廊型和易通達型交通體系建設(shè)。第五十三條 為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)要控制總?cè)丝谠鲩L速度，合理布局城鎮(zhèn)，以城市化促進人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，減少過多人口和分散建設(shè)活動對環(huán)境形成的壓力；加強對生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)、林牧業(yè)地區(qū)、城市水源地的保護，劃定禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的永久性保護區(qū)域，確定生態(tài)敏感區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間的安全防護距離；在城市內(nèi)部及外圍地區(qū)大力實施植樹造林，加強城市綠化建設(shè)，確定禁止城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的永久性綠地和綠化隔離帶；加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和空氣、噪音、水體污染的綜合整治，全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)項目環(huán)境影響綜合評價制度、建設(shè)項目工程設(shè)施與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用等制度；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，嚴禁在城鎮(zhèn)建設(shè)國家明確禁止的污染工業(yè)項目，對城鎮(zhèn)中的污染工業(yè)實行集中布局和統(tǒng)一治理。通過旅游開發(fā)，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，同時，通過重點抓好旅游職能突出的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)與主要景區(qū)之間的交通狀況，改善城鎮(zhèn)的旅游接待條件，提高旅游區(qū)知名度和旅游收入。在此基礎(chǔ)上，逐步開拓沿中寶鐵路旅游帶，健全六盤山景區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)。加強對水資源的統(tǒng)一管理和保護，協(xié)調(diào)好跨地區(qū)供水問題。要采取建設(shè)新水廠，實行水資源統(tǒng)一管理，遷出用水大戶，加強水質(zhì)處理，實施嚴格節(jié)水等應(yīng)對措施加以解決。第四十六條 嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，注重節(jié)約耕地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用率，防止在加快城市化進程中盲目擴大城市用地規(guī)模的不良傾向。促進旅游經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設(shè)互動發(fā)展，建立相互協(xié)調(diào)的旅游城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，強化銀川市作為全區(qū)旅游服務(wù)中心和中衛(wèi)、涇源、沙湖、靈武、青銅峽、中寧、固原作為旅游增長極或旅游節(jié)點的功能。以各級中心城市