【正文】 或重點地區(qū)規(guī)劃的投資。隨著規(guī)劃實踐的深入和規(guī)劃理論的發(fā)展，人們對城市規(guī)劃編制的理解有了很大的發(fā)展。規(guī)劃設計單位更多是將規(guī)劃作為一種產(chǎn)品來制造。從城市規(guī)劃理性發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢存在一種由簡單到綜合、再由綜合回復到日常實踐的過程。這種專題研究實質(zhì)上是對城市發(fā)展過程的把握，對城市發(fā)展趨勢的探索。深圳市從1997年開始全面借鑒香港的規(guī)劃設計體制，作為城市規(guī)劃體制改革的突破口。90年代以來，我國積累了大量的城市規(guī)劃實踐經(jīng)驗，廣泛開展國際交流活動，大量引進國外的城市規(guī)劃理論，城市規(guī)劃部門的理論和實踐水平有了很大的提高。各級政府在城市規(guī)劃工作中應完善民主監(jiān)督制度，建立依法行政制度，健全權力的制約機制，堅持公平、公正、公開的原則，完善公開辦事制度。目前，本輪城市總體規(guī)劃編制工作基本完成，但大城市的總體規(guī)劃需建設部重新核定；分區(qū)規(guī)劃由于種種原因開展的不是很多；控制性詳細規(guī)劃近來得到加強，規(guī)劃面積不斷擴大。1997年l一10月，建設都完成城市總體規(guī)劃審查報送國務院1個，進行審查的8個，完成規(guī)模核定的8個，正與有關部門待定的32個。為此，許多城市在總體規(guī)劃的程序、內(nèi)容和方法上進行新的探索。3．新一輪城市總體規(guī)劃的編制 預計到2000年，我國將開展新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃期到2020年或2030年。1998年雖然大部分城市不會進行新總體規(guī)劃的編制工作，但各城市應結合《城市規(guī)劃法》的修訂工作，總結以往城市總體規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗，探索一些新的方法和思路，以提高規(guī)劃設計的水平和質(zhì)量，提高城市總體規(guī)劃的可實施性。1997年歷時兩年的北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制完成，規(guī)劃面積近300km。1998年城市詳細規(guī)劃將出現(xiàn)一些新的趨勢。六、城市交通規(guī)劃城市社會經(jīng)濟的發(fā)展、市民生活水平的提高，人們對城市交通機動性、可達性的要求大大提高。實踐證明：在經(jīng)濟還不十分富裕的發(fā)展中國家從慢速公交到快速軌道交通之間應有一個準快速的中間階段作為過渡。美國加州大學交通研究中心的馬丁‘瓦克斯認為，城市規(guī)劃人員陷入了一個惡性循環(huán)，“永遠無法修建足夠的道路來趕上交通的需要，交通總是超出道路的容量”。城市交通系統(tǒng)中高速公路等汽車專用道路的出現(xiàn)是城市向郊區(qū)擴張的重要動力，并因其對城市功能區(qū)的強大分割作用，對城市空間布局產(chǎn)生巨大影響。但提高城市路網(wǎng)密度絕不僅僅是道路交通規(guī)劃問題，還涉及到我國城市建設的深層次體制問題。城市規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)。5．輕軌、郊區(qū)通勤鐵路將要出現(xiàn) 城市地鐵由于速度快、運量大，在發(fā)達國家城市交通運輸中占有較大比重。自100年前霍華德提出田園城市的概念以來，田園城市的布局結構一直是城市規(guī)劃工作者追求的理想。 6．汽車時代已經(jīng)來臨 隨著世界各國變的越來越富裕，人們不斷拿出他們財富的一部分購買速度。包括城市空間結構的調(diào)整，道路和停車設施的提供，可替代方式的方便性、交通成本的上升等等。為實現(xiàn)這一目標，要求城市政府為市民提供高質(zhì)量的城市基礎設施。目前，北京和深圳兩城市已開始實施光纖人戶工程，北京市預計到2000年可實現(xiàn)市區(qū)連網(wǎng)。許多企業(yè)鉆我國市政管理體制和政策不健全的空子，將污水直接就近排放，使我國城市水污染十分嚴重。加深圳市在新一輪修編的總體規(guī)劃中就專門編制了城市防災專項規(guī)劃。5．城市地下空間規(guī)劃 城市地下空間規(guī)劃和建設重新得到重視。八、城市居住規(guī)劃 1996年6月14日，聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會在土耳其伊斯坦布爾召開，大會通過的“人居議程”提出：“我們的目標是通過一種可行的辦法建設和改善無害于環(huán)境的住房，實現(xiàn)人人(特別是城市和農(nóng)村的貧苦者)享有適當?shù)淖》俊?．為所有人提供住房 我國應將“實現(xiàn)人人享有適當?shù)淖》俊弊鳛榻鉀Q城市住房問題的首要目標和唯一標準。我國近十幾年城市住房建設的過程充分說明了這一點。首先，改革住房的分配體制，將實物分配轉變貨幣分配，使我國城鄉(xiāng)居民的收入建立在公平的、統(tǒng)一的貨幣基礎之上。必須借鑒先走一步的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗?！?據(jù)初步統(tǒng)計，我國1997年住宅建設穩(wěn)步增長，全年新建城鎮(zhèn)住宅3億平方米：，新建農(nóng)民住宅6．5億平方米?！?服務功能增加；原有的小區(qū)公建配置標準已不能滿足今天市民的需要，應進行調(diào)整。大型體育設施和半封閉化物業(yè)管理的進入居住區(qū)為居民的健身和治安提供保障。交通問題：居住區(qū)與就業(yè)地區(qū)越來越遠，產(chǎn)生大量的通勤交通流量。生活設施問題：居住區(qū)的生活服務設施只是基本生活配套設施，無法滿足居民生活的全部需求。城市景觀問題：居住區(qū)建設受投資者、用地等條件的限制，又都是各自獨立規(guī)劃設計、所以自成體系，具有不可復制性，無法形成既統(tǒng)一又有變化的城市景觀。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998．4參考文獻1.　　　 《城市規(guī)劃》1997年 l一6期，1998年 l一2期。　　　　　　 6.　　　 《光明日報》1997年，1998年1—3月 月　　　　 7.　　　 《北京日報》1997年，1998年 l一3　　　　　　　　　　　　 8.　　　 張兵：城市規(guī)劃編制的技術理性之評析，《城市規(guī)劃匯刊》1998年第 l期，同濟大學出版社9.　　　 童明：現(xiàn)代城市規(guī)劃中的理性主義，《城市規(guī)劃匯刊》1998年第 l期，同濟大學出版社。作者：中國城市規(guī)劃設計研究院“中國城市規(guī)劃發(fā)展趨勢”課題組。11.　　陸錫明、陳必壯；上海實行公交專用路的設想，《城市規(guī)劃》，1997年，第3期　　　　12.　　李曉江：中國城市交通的發(fā)展呼喚理論與觀念的更新，《城市規(guī)劃》，1997年，第6期13.　　王靜霞：我國目前大城市停車問題及成因，《城市規(guī)劃通訊》，1997年14期?！?.　　　 《北京青年報》1997年，1998年l一3月。　　　　　　　3.　　　 《文匯報》1997年，1998年 l一8月　　　　　　　　　　　　　　　在今天我國城市街區(qū)迅速消失的時刻，傳統(tǒng)的街區(qū)生活方式應引起城市規(guī)劃工作者的充分重視。這是由居住區(qū)自身的局限性決定的，是居住區(qū)無法克服的。大量的、具有相對獨立道路系統(tǒng)的居住區(qū)的出現(xiàn)，限制了城市路網(wǎng)密度的提高，對解決城市整體的交通問題十分不利。城市是一個具有居住、生活、工作、游憩等多種功能的空間實體，是一個綜合的、整體的系統(tǒng)，完全的功能分區(qū)會帶來許多弊端，也是不可想象的。社區(qū)建設包括社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)安全等內(nèi)容，因此，要求在規(guī)劃中考慮社會因素，規(guī)劃決不僅僅是提供一個物質(zhì)實體，而應創(chuàng)建一個社會的細胞。小區(qū)建設出現(xiàn)了一些新的趨勢。同時，通過城市規(guī)劃對城鄉(xiāng)的土地和住房市場進行調(diào)節(jié)，以解決市場調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生的無序化問題。其次，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開放的住宅商品市場。我國城市在國家投入了大量的資金后仍不能解決住房問題，而在城市郊區(qū)國家投入很少，農(nóng)民的住房卻比城市大部分居民好得多，這在南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。城市不僅僅是城市人的城市，也是我國全體人民的城市。在我國住房問題十分突出，已成為限制我國城市化正常發(fā)展的一個主要因素?！兑?guī)定》要求城市地下空間的開發(fā)利用應貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則。隨著城市復雜化巨大化和人們生活的電氣化、管道化、網(wǎng)絡化，各種災害隨時隨地可能發(fā)生，造成的災害也逐年增大。4．防災規(guī)劃受到重視　 《中華人民共和國防震減災法》于1998年3月1日開始在全國實施，標志著我國的防災減災行政管理工作進入法制化管理的軌道。2．管道燃氣系統(tǒng)增加環(huán)境保護意識的加強，管道燃氣系統(tǒng)規(guī)劃將成為城市規(guī)劃不可缺少的內(nèi)容，管道燃氣系統(tǒng)在大城中的使用將會穩(wěn)步增長。網(wǎng)絡電視、網(wǎng)上電視新聞、網(wǎng)上經(jīng)紀人等等，是1998年網(wǎng)絡技術發(fā)展的熱點。1．光纜人戶、互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的發(fā)展 人口為10…90萬的城市，私人汽車交通和公共交通是相互競爭的，兩者在一個混合的交通運輸系統(tǒng)內(nèi)運行。在我國比較發(fā)達的地區(qū)，如深圳市、東蕪市自行車已基本退出城市交通的舞臺。另一方面鐵路部門為與公路部門競爭，1997年出現(xiàn)短程鐵路公交化的嘗試。而地面上的軌道交通由于運量較大、造價適中，已引起我國規(guī)劃人員的充分重視。提出我國大城市停車場建設嚴重滯后，停車政策和管理混亂，停車場規(guī)劃長期沒有受到應有的重視。城市機動車的大量增加和挑動車的私有化比例提高，城市停車難的矛盾十分突出。4．城市停車問題日趨突出 1998年提高城市道路網(wǎng)密度已引起城市規(guī)劃人員的充分重視。一些學者在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下，提出了以可達性為核心的城市土地與交通發(fā)展觀念，強調(diào)以城市的人、及其活動場所作為思考問題的中心，而把交通運輸視為城市的附屬物；強調(diào)通過土地利用和交通系統(tǒng)的合理規(guī)劃，通過交通需求管理，來減少交通需求；強調(diào)減少交通的資源消耗，提高交通系統(tǒng)的總體效率，實現(xiàn)城市與交通的均衡發(fā)展?！?公交專用道可以采用多種形式來實施，既可在現(xiàn)有道路上，也可在專建道路上實施；可用街道分車島或柵欄隔離；可建在地面上，也可建在地下或高架。由于效果顯著，預計1998年將會有更多的城市開通公交專用道。