【正文】 理人員’。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)掛據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因素確定?？梢耘鋫鋵Ｂ毜陌踩a(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，還可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。 客觀上需要企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝過程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運(yùn)行，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。通過對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辯識(shí)，才能提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對(duì)性，保障安全生產(chǎn)。 ? 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則 三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則。通過制度的實(shí)施達(dá)到規(guī)范人員行 為，消除物的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)； 綜合治理 ，就是要求在管理上綜合采取 組織措施、技術(shù)措施 ， 落實(shí) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、 管理人員、從業(yè)人員等各級(jí) ^員，以及黨政工團(tuán)有關(guān)管理部門的 責(zé)任 ，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。 系統(tǒng)性原則。 規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則 。 從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括 安全管理 和 安全技術(shù) 兩個(gè)方面的內(nèi)容。 (一 )綜合安全管理制度 1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則 應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)， 明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任， 明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要措施， 日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作 2 安全生產(chǎn)責(zé)任制 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗 位的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 ,應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新 的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及時(shí)修訂完善。 6 重大危險(xiǎn)源管理制度 應(yīng)明確：重大危險(xiǎn)源登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，相應(yīng)的 應(yīng)急預(yù)案管理；上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。 10 交通安全管理制度 應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、 考核的相關(guān)內(nèi)容。 13 應(yīng)急管理制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、 修訂和培訓(xùn)等：總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。 (二 )人員安全管理制度 1 安全教育培訓(xùn)制度 應(yīng)明確： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工三 級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)； 新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn)； 特種作業(yè)人員培訓(xùn)； 崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)； 應(yīng)急培訓(xùn)等。 4 特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施 要求等。 7 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度 應(yīng)明確：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票 制度，以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制 度等內(nèi)容。 4 定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)的部門主人員；檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果管理；安全使用證、檢驗(yàn)合格證或者安全標(biāo)志的管理等。 2 作業(yè)環(huán)境管理制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn)； 人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管 理等。起草前應(yīng)對(duì)目的、適用范圍、主管 部門、解釋部門及實(shí)施日期等給予明確，同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)資 料的準(zhǔn)備和收集工作。 3 審核 。 技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程 等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度， 一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā) ， 全局性的 綜合管理制度由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負(fù)責(zé)人 簽發(fā)。有些特 殊的制度還正式送達(dá)莓關(guān)人員，并由接收人員簽字。 8 持續(xù)改進(jìn)。 第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培 訓(xùn)，保證從業(yè)人員 具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)， 熟悉有關(guān)的 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全 操作技能 ?！? 第三十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教毒和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位 的 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 ；并向從業(yè)人員如 實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的 危險(xiǎn)因素、防范措施 以及事故應(yīng)急措施 。 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察扁組 織、指導(dǎo)和 監(jiān)督中央管理的煤礦企業(yè)集團(tuán)公司 (總公司 )的主要負(fù)責(zé)人和安全 生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)工作。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員 以外的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，由 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施 。 (4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施。 2 再培訓(xùn)內(nèi)容 對(duì)已經(jīng)取得上崗資格證書的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)定期進(jìn)行再培訓(xùn)，再培訓(xùn)的 主要內(nèi)容是 新知識(shí)、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)： 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策； 安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)； 安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)； 。 (6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。 (2)安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)。 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織、 指導(dǎo) 和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和 特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員 )的安全培訓(xùn) 工作。” 各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān) 部門，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 用工形式，安全教育培訓(xùn)投入 ，安全教 育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、時(shí)間，以及安全教育培訓(xùn)的效果驗(yàn)證等 方面實(shí) 施綜合監(jiān)管?！? 第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用 新設(shè)備，必須了解、掌握其 安全技術(shù)特性 ，采取有效的 安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。 從這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)民工為主， 以不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂短期勞動(dòng)合同為主要形式。 新頒布 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、 修訂的 安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組 織進(jìn)行培訓(xùn)， 安全操作規(guī)程類規(guī)章制度 還應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行 考試。規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布，如紅頭文件形式內(nèi)部 辦公網(wǎng)絡(luò)等。 一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn)行合規(guī)性審查； 二是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行審核； 三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職 工代表進(jìn)行審核。 起草的 規(guī)章制度， 應(yīng)通過正式渠道征得相關(guān) 職能部門或員工的意見和建議 ，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹 落實(shí)。 三 、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理 1 起草 。對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。 2 定期巡視檢查制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常檢查的責(zé)任人員，檢查的 周期、標(biāo)準(zhǔn)、線 路，發(fā)現(xiàn)問題的處置等內(nèi)容。 5 崗位安全規(guī)范 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安 全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。 2 勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、 使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位附近存在化工廠，就 應(yīng)調(diào)查了解可能會(huì)發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏，可能泄漏 物質(zhì)的特性、防范方法，以便 與生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的應(yīng)急預(yù) 案相銜接 。 12 事故調(diào)查報(bào)告處理制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、現(xiàn) 場(chǎng)保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告 編制等。 8 消防安全管理制度 應(yīng)明確： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則和程序； 消防設(shè)施、器材 的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn)； 定期防火檢查、防火演練等。 4 承包與發(fā)包工程安全管理制度 應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方 的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技 術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。 按照 安全系統(tǒng)工程 和 人機(jī)工程原理 建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即 綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理； 按照 標(biāo)準(zhǔn)化工作體系 建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn) ，通常稱為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”； 接職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。即按照系統(tǒng)性原則的要求，建立完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系；建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進(jìn)的組織管理程序；每一個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制，都要做到目的明確，流程清晰，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，具有可操作性。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)按照安全系統(tǒng)工程的原理，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程、全員、全方位 。 我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)有明確的規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“ 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) ”。預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)的 安全生產(chǎn)方針 ，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的具體要求。 以國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。 二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù) 安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以 安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。 第二節(jié) 安全規(guī)章制度 第二節(jié) 安全規(guī)章制度 安全生 產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程安全風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全健康、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。 二、人員配備要求 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足如下要求： 1， 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位 ，以及從業(yè)人員超過 300 人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在 300 人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員 ，或者委托 具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的 作用 是 落實(shí) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。 第 2 章 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和修訂、安全教育培訓(xùn)、特種設(shè)備安全管理和相關(guān)方安全管理的案例分析。 安全管理部 門應(yīng)定期 對(duì)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目，應(yīng)由 驗(yàn)收部門 負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。安全管理與安全技術(shù)部門應(yīng)經(jīng)常了解實(shí)施情況，解決實(shí)施中的問題，及時(shí)匯報(bào)并督促有關(guān)單位按期完成。 (六 )下達(dá)措施計(jì)劃 單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)總工程師的審批意見，召集有關(guān)部門和下屬單位負(fù)責(zé)人審查、核定措