投資體制改革對策研究(文件)
【正文】 律加以約束，這就需要盡快制定和完善相應(yīng)的法律和法規(guī)。最近，中共中央在建議修改中華人民共和國憲法部分條款中指出：“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟的發(fā)展……”；黨的十六屆三中全會第一次明確提出“允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，在我國國有企業(yè)準(zhǔn)許進入的80多個領(lǐng)域中，外資企業(yè)可進入的有60多個，占75%，民營企業(yè)卻只可進入40個領(lǐng)域，不到50%.[4]顯然，民營企業(yè)還沒有享受公平的“國民待遇”。其次，在消除體制性障礙和放寬行業(yè)的市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，積極發(fā)展非公有經(jīng)濟，使其成為重要的投資主體，改變國有投資主體唱主角的格局。除前面提到的市場準(zhǔn)入制度外，還有行政審批制度等。例如，鼓勵個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟與國企相互參股、融資，甚至還可以收購國企，使其在國有資本重組中不斷發(fā)展壯大。其二，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的開拓進取精神，盡快熟悉市場規(guī)則、國際慣例和國際法規(guī)，積極開展跨行業(yè)、地區(qū)、國別的投資創(chuàng)業(yè)活動，在實踐中不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。尤其在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的建設(shè)中，為非公有經(jīng)濟投資主體制定特殊的優(yōu)惠政策，以調(diào)動其投資的積極性。這是導(dǎo)致目前企業(yè)非理性投資行為的最根本原因。（2）個別地方政府官員利用行政隸屬關(guān)系，授意下屬企業(yè)投資搞“形象工程”和變相的“首長工程”。（2）及時收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)?！ 。瑸樯鐣顿Y提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 近年來，我國各類中介組織如規(guī)劃設(shè)計、項目評估、財務(wù)、工程監(jiān)理等投資咨詢機構(gòu)發(fā)展較快，在投資建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。為此，今后應(yīng)加強以下幾個方面的工作：（1）各類中介組織通過公開招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開展對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)。（4）行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展，如憑借行業(yè)協(xié)會掌握的各類經(jīng)濟信息，為中小企業(yè)找到好的投資項目等。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。特別是在發(fā)揮中介組織的職能方面，大部分中介組織的主要業(yè)務(wù)是提供投資咨詢服務(wù)，例如，項目評估、工程造價的審核和工程監(jiān)理等等。（4）提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會投資提供必要的基本條件。在我國，政府在投資領(lǐng)域的主要職能都應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)投資服務(wù)。這是投資體制改革的重大突破。具體表現(xiàn)為政府干預(yù)企業(yè)的投資活動，對企業(yè)投資實行項目審批制。借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在鼓勵私人投資方面，通常采用的辦法有稅收減免、土地出讓低收費、政府為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保等。目前，絕大多數(shù)的非公有經(jīng)濟主體素質(zhì)偏低，普遍缺少具有長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家，缺乏科學(xué)的決策性和民主性，在企業(yè)內(nèi)部習(xí)慣于家族式管理，市場競爭能力不強。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一精神，進一步提高思想認(rèn)識，為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，例如，放寬市場準(zhǔn)入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才的特殊政策等。近年來，隨著非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位逐步增強，人們逐漸承認(rèn)非公有經(jīng)濟的重要作用，但基本是從增加就業(yè)機會和增加人們收入的角度來認(rèn)識的，并沒有承認(rèn)非公有經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，甚至還把它與公有制經(jīng)濟對立起來。民營企業(yè)不但可以進入壟斷性行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，甚至還可以進入軍事工業(yè)領(lǐng)域?！ ≡诂F(xiàn)實經(jīng)濟中大力培育非公有經(jīng)濟投資主體尚有兩大方面的問題急需解決：第一，盡快消除民營企業(yè)市
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