【正文】 行的改革政策和措施超過40項。以下幾個特點足以表明企業(yè)是真正的投資主體已名副其實：其一，企業(yè)投資完全由企業(yè)依據(jù)市場狀況自主決策，政府不干預企業(yè)投資。[2]　　在直接融資方面，發(fā)達的資本市場正成為中小企業(yè)融資的重要渠道，綜觀美、英、日等國的資本市場，他們的共同特點是資本市場規(guī)模大，層次齊全，資本運作規(guī)范，相關的法律、法規(guī)健全。[2]　　，市場經(jīng)濟越發(fā)達，其中介組織體系也越完善。因而盡管市場競爭激烈，但包括各類投資活動在內(nèi)的經(jīng)濟活動都很規(guī)范有序。例如，依靠《公司法》等法規(guī)約束，在公司內(nèi)部要進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，把法人責任制真正落到實處。因而非公有經(jīng)濟發(fā)展受到制度上的制約。　　在政府對項目實施審批制的條件下，絕大多數(shù)企業(yè)幾乎沒有投資決策權(quán)，換言之，企業(yè)無法成為真正的投資主體，企業(yè)的領導人自然也就不會對投資的全過程負責。還沒有在政府與企業(yè)之間真正起到橋梁與紐帶作用，行業(yè)內(nèi)部應開展的信息交流、技術培訓等項工作尚處在起步階段，各行業(yè)之間中介組織發(fā)揮作用的程度也不平衡，在為企業(yè)、社會投資服務方面仍有大量工作要做。（5）為中小企業(yè)提供融資擔保。對于這些經(jīng)驗我們可以依據(jù)現(xiàn)實的國情，積極吸收。例如，著名的波音公司既是美國最大的軍事工業(yè)企業(yè)，也是世界上最大的民營航空工業(yè)企業(yè)，但它最初是私營企業(yè)。二是盡快形成國有投資的責任約束機制。在這方面，日本和美國的中介組織的許多做法尤為突出。為了鼓勵企業(yè)投資，美國政府對企業(yè)使用土地采取低收費，并提出公共產(chǎn)品，簡化登記手續(xù)；通過劃設企業(yè)區(qū)和實行差別稅收等辦法引導企業(yè)投資。如日本的中小企業(yè)貸款的80%都是由民間的商業(yè)銀行提供的。但企業(yè)投資主體占主要地位， 全社會的投資總量中，企業(yè)投資占絕大比重。　　市場經(jīng)濟發(fā)達國家在投資體制方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗，但依據(jù)中國的國情，我們不可能全部照搬。以美國為例，目前，全美掛牌的銀行約有11000多家，通過銀行運作的資金總量約占金融市場總量的1/，人口數(shù)量也少，但英國有各類銀行520多家，世界上著名的大銀行在英國都有分支機構(gòu)。其具體做法是：美國政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)———小企業(yè)管理局（SBA）。例如，日本的工作機械工業(yè)會每年發(fā)表一份白皮書，以引導企業(yè)投資開發(fā)。因為無論是政府投資，還是國企投資，長期以來一直存在投資主體責任虛化問題，即無人對投資項目的籌資、建設、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增殖負全部責任，其根本原因在于“投資主體不明確，投資活動的利益不清晰，收益和風險不對稱，產(chǎn)權(quán)對投資活動不能形成根本性的約束”。據(jù)調(diào)查，在我國國有企業(yè)準許進入的80多個領域中，外資企業(yè)可進入的有60多個，占75%，民營企業(yè)卻只可進入40個領域，不到50%.[4]顯然，民營企業(yè)還沒有享受公平的“國民待遇”。其二，培養(yǎng)企業(yè)領導人的開拓進取精神，盡快熟悉市場規(guī)則、國際慣例和國際法規(guī)，積極開展跨行業(yè)、地區(qū)、國別的投資創(chuàng)業(yè)活動，在實踐中不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。（2）及時收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務。（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶。這是投資體制改革的重大突破。我們應當依據(jù)這一精神，進一步提高思想認識，為大力發(fā)展非公有經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，例如，放寬市場準入制度、改革行政審批制度和制訂吸引人才的特殊政策等。前已述及，非公有經(jīng)濟投資主體比國有投資主體更容易作到投資