wto與中國(guó)紡織品反傾銷對(duì)策選擇(文件)
【正文】 務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》自2002年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。透明度原則是WTO的基本要求之一，體現(xiàn)于WTO的各項(xiàng)法律規(guī)則當(dāng)中。因此，完善我國(guó)的反傾銷法律法規(guī)就是要有效地制止國(guó)外的傾銷行為，而不濫用我國(guó)的反傾銷措施，從而保護(hù)我國(guó)紡織業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。特別重要的是要盡量減少由國(guó)家定價(jià)的商品種類，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的早日建立。不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)企業(yè)屢遭國(guó)外反傾銷制裁的重要原因，盡快敦促歐美等國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)外交中緊迫問(wèn)題，至少應(yīng)該力爭(zhēng)使得外國(guó)行政當(dāng)局在每一具體的案件中給予大多數(shù)中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開(kāi)，大部分企業(yè)獲得了產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)，這無(wú)疑有利于企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，但是，它客觀上造成了中國(guó)產(chǎn)品出口秩序混亂的狀況。充分發(fā)揮我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，全面調(diào)研駐在國(guó)的反傾銷法律、法規(guī)，隨時(shí)跟蹤我國(guó)出口商品被進(jìn)口國(guó)反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，并及時(shí)地將有關(guān)信后、傳遞回國(guó)，以利于國(guó)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié) 調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會(huì)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。 ?。?）加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才?！ ?duì)于目前中國(guó)廣大的紡織服裝出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)采取以下措施： ?。?）建立有效的防范反傾銷的預(yù)警機(jī)制。另外還要關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)行業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)條件”，即只要證明中國(guó)紡織服裝進(jìn)口不是導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)受損的主要原因，而是由于其國(guó)內(nèi)的商業(yè)周期、供應(yīng)短缺、消費(fèi)者過(guò)度購(gòu)買以及其國(guó)內(nèi)制造商退出等其他原因造成等?！ 。?）加強(qiáng)與政府、國(guó)內(nèi)同行以及非政府組織的合作 反傾銷是進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間的較量，因此，企業(yè)只有與政府，行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他非政府組織通力協(xié)作才一能有效應(yīng)對(duì)反傾銷案件，處于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)低層次的中國(guó)企業(yè)尤其需要重視這個(gè)問(wèn)題。因此，與進(jìn)口商結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以對(duì)我國(guó)出口企業(yè)有相當(dāng)?shù)膸椭?，例如提高價(jià)格以規(guī)避今后反傾銷調(diào)查可能的影響，尤其在反傾銷調(diào)查過(guò)程的損害抗辯方面，我方也極需進(jìn)口商的支持。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)IS01400體系認(rèn)證和產(chǎn)品使用和回收過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)志，一旦獲得了這兩個(gè)綠色認(rèn)證，就等于拿到跨越綠色壁壘的通行證?！ 。?）加快開(kāi)發(fā)綠色（生態(tài)）紡織品?！ ∫虼?，我們應(yīng)該依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步，提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證或出口市場(chǎng)的綠色標(biāo)志相互承認(rèn)、相互協(xié)調(diào)，并通過(guò)簽訂條約、協(xié)議等從法律上保證該制度的順利實(shí)施?！ ⊥踅鹉系龋骸毒G色壁壘與國(guó)際貿(mào)易》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版?！ ±钚∧辍⑻菩〔ǎ?《WTO與工業(yè)品貿(mào)易爭(zhēng)端》，上海人民出版社，2001年版。環(huán)保（生態(tài)）型紡織品的開(kāi)發(fā)，也是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際及外國(guó)綠色準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘，建立綠色貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)；反復(fù)認(rèn)真研究主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，采取積極措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。對(duì)此，可采取以下對(duì)策： ?。?）加強(qiáng)環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證工作，引導(dǎo)紡織品出口企業(yè)獲得國(guó)際貿(mào)易“綠色通行證”?！ 。?）不斷學(xué)習(xí)和掌握斗爭(zhēng)策略才能處變不驚 跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)摩擦問(wèn)題要比國(guó)內(nèi)復(fù)雜得多，反傾銷將是企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題，企業(yè)隨時(shí)可能面臨不同國(guó)家的指控，因此，企業(yè)要有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，只有通過(guò)在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)反傾銷法律和WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)和研究 ?。?）與國(guó)外進(jìn)口商保持密切聯(lián)系。在我國(guó)出口數(shù)量比較少的情況下，則可以考慮暫時(shí)放棄該市場(chǎng)，以避免受到牽連；注重對(duì)印度、印尼、越南等國(guó)紡織業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費(fèi)用和價(jià)格等信息，因?yàn)槊绹?guó)、歐盟等國(guó)家在反傾銷調(diào)查時(shí)往往認(rèn)定我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要求按替代國(guó)的成本來(lái)確定出口價(jià)格。另外要經(jīng)常瀏覽歐美國(guó)家商務(wù)部門的網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的名單，就說(shuō)明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備，這個(gè)準(zhǔn)備包括兩個(gè)層面：一、行業(yè)自律；二、在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷，則積極應(yīng)訴。目前，我國(guó)在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，均聘請(qǐng)外國(guó)律師辦案，這不僅要付出高昂的費(fèi)用，而且在應(yīng)訴和抗訴過(guò)程中往往無(wú)法充分反映我方意圖，不利于維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。要把反傾銷應(yīng)訴與出口管理手段結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益”的原則。其中，在政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)功能是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。目前，WTO第六條關(guān)于反傾銷規(guī)定給予世界各國(guó)反傾銷行政當(dāng)局太多的“自由裁量權(quán)”，而這種“自由裁量權(quán)”是發(fā)達(dá)國(guó)家堵截發(fā)展中國(guó)家低成本產(chǎn)品的有效武器。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)也要加快其股份制改革，并在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下，有效地從機(jī)制上割斷企業(yè)和國(guó)家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系，從而為進(jìn)一步減少和取消國(guó)家 對(duì)企業(yè)的直接管理和控制創(chuàng)立良好客觀條件。隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模增大和經(jīng)濟(jì)摩擦現(xiàn)象的增多，為防止和減少國(guó)外反傾銷造成的損失，我國(guó)很多對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策迫切需要重新審視和調(diào)整，我國(guó)政府及其出口商品管理部門和司法機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真總
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