行政公訴權(quán)客體范圍的界定(文件)
【正文】 的發(fā)展 ,我國(guó)司法解釋放棄了對(duì)具體行政行為內(nèi)涵進(jìn)行界定的做法 ,并且將行政訴訟的受案范圍落腳在“行政行為”上 ,客觀上為抽象行政行為進(jìn)入司法審查實(shí)踐提供了可能?！?也就是說 ,由行政相對(duì)人對(duì)政府違法的抽象行政行為提起訴訟較之由檢察院提起更為適當(dāng)。二是其他規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。反對(duì)者認(rèn)為 ,如果把這一類案件納入行政公訴權(quán)的客體范圍 ,可能會(huì)使一些并非不知或不敢提起訴訟的行政相對(duì)人將這類案件“轉(zhuǎn)嫁”給檢察機(jī)關(guān) ,而使自己僅處于超然的第三人地位。二是行政相對(duì)人不知或不敢起訴的證據(jù)完全可以結(jié)合行政相對(duì)人與行政主體及相關(guān)部門各自的特定情況予以認(rèn)定。第三 ,行政相對(duì)人出于各種考慮已明確放棄起訴權(quán) ,如果這種違法行政行為沒有侵害公共利益 ,從尊重當(dāng)事人的起訴權(quán)出發(fā) ,檢察機(jī)關(guān)不宜提起公訴 ,但是 ,為了能使違法行政行為得到糾正 ,檢察機(jī)關(guān)可以向行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢察意見 ,當(dāng)然 ,該行政違[18]法行為同時(shí)嚴(yán)重侵犯國(guó)家公共利益的例外。[4][13]孫謙《: 論建立行政公訴制度的必要性與可行性》,法學(xué)家 ,2006 年第 3 期。[8][日]小島武司著《: 訴訟制度改革的法理與實(shí)證》,陳剛等譯 ,法律出版社 ,2001 年版 ,第 2 頁。[12]江必新著《: 行政訴訟法 ———疑難問題探討》,北京師范學(xué)院出版社 ,1991 年版 ,第 113～114 頁。[18]孫青平、劉勇華《: 我國(guó)行政公訴案件范圍探析》,行政與法 ,2001 年第 6 期。[16]張家慧著《: 俄羅斯民事訴訟法研究》,法律出版社 ,2004 年版 ,第 355 頁。[10]顏運(yùn)秋著《: 公益經(jīng)濟(jì)訴訟:經(jīng)濟(jì)法訴訟體系的構(gòu)建》,法律出版社 ,2008 年版 ,第 231～233 頁。[6] 郝明金著《: 行政行為的可訴性研究》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 年版 第 頁。[2]樊崇義等主編《: 域外檢察制度研究》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 ,2008 年版 ,第 219 頁。具體設(shè)想是:首先 ,行政相對(duì)人對(duì)于這類案件 ,在提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時(shí) ,應(yīng)當(dāng)提供充分的證據(jù)證明確實(shí)存在不敢起訴、法院拒不受理、被迫撤訴等起訴受阻的情形。支持者的觀點(diǎn)認(rèn)為 ,對(duì)于行政相對(duì)人不知或不敢起訴涉及行政主體侵害公益的行政違法行為 ,應(yīng)當(dāng)納入行政公訴權(quán)的客體范圍。(四)侵害公益且系行政相對(duì)人不知或不敢起訴的行政違法行為行政相對(duì)人不知或不敢起訴的行政違法行為應(yīng)當(dāng)包括違法的行政作為與不作為。因此 ,對(duì)于行政法規(guī)、規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件侵害公共利益的 ,且在無人起訴的情況下 ,可以通過修改《行政訴訟法》將其納入行政公訴權(quán)的客體范圍。因?yàn)椤? 行政相對(duì)人對(duì)政府違法的抽象行政行為的危害有著更為直接的感受 ,因而也有著更為強(qiáng)烈的訴訟要求。筆者認(rèn)為 ,對(duì)于抽象行政行為能否納入行政公訴權(quán)客體范圍要區(qū)別對(duì)待。在俄羅斯 ,檢察長(zhǎng)或其代理人如認(rèn)為有關(guān)機(jī)關(guān)或公職人員所發(fā)布的規(guī)范性決議與國(guó)家法律相矛盾 ,則其可以對(duì)該發(fā)布規(guī)范性決議的機(jī)關(guān)或公職人員直接提出異議 ,也可以按照[16]俄羅斯聯(lián)邦民事訴訟程序向法院提出申訴。(三) 侵害公益且無人起訴的部分抽象行政行為抽象行政行為 ,是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不確定的多數(shù)人而發(fā)布的反復(fù)使用且不能直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行過程的行政規(guī)范性[15]文件。放棄對(duì)行政不作為的司法救濟(jì)在本質(zhì)上就是放棄對(duì)公共利益的維護(hù)。因此 ,當(dāng)行政不作為導(dǎo)08致危害后果發(fā)生時(shí) ,人們一般認(rèn)為行政不作為只是行政工作人員對(duì)其所負(fù)法定職責(zé)的放棄。 可見 ,行政不作為不僅僅表現(xiàn)為消極地不履行法定職責(zé)的情況 ,同時(shí)還表現(xiàn)為不履行義務(wù)等情況。二是行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政相對(duì)人請(qǐng)求其履行某項(xiàng)法定
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