【正文】 行城市供水行業(yè)的資金來源主要是政府的財政撥款，其資金來源的渠道十分的單一，國有資產(chǎn)在其中占據(jù)了極大的比例。這樣即加重了財政負(fù)擔(dān)又不能很好的解決問題。政府既掌握著城市供水領(lǐng)域國有資產(chǎn)，又壟斷經(jīng)營了城市供水業(yè)務(wù)，還對整個行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并制定行業(yè)政策。 水價機(jī)制僵化，缺乏科學(xué)調(diào)控一直以來，中國的城市供水行業(yè)實(shí)行的是一種低水價，高補(bǔ)貼的福利性政策。不斷的虧損影響了城市供水企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和不斷提高生產(chǎn)效率的積極性，不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。它的設(shè)施建設(shè)和更新改造需要大量的資金；全球的環(huán)保要求和衛(wèi)生水平不斷提示，公民對水質(zhì)的要求將不斷提高，污水處理和水資源有效利益的問題將逐漸凸顯。市場化以價格機(jī)制為基礎(chǔ)，競爭為手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)高效率的目的。同時城市供水行業(yè)的市場化也不能簡單的等同于城市供水企業(yè)資產(chǎn)的私有化和城市供水行業(yè)的招商引資。城市供水行業(yè)市場化模式的選擇必須充分考慮到一個國家或地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化等諸多方面。政府則通過特許經(jīng)營的方式對這些公司進(jìn)行管理，其中最主要的是對水價的管理。英國政府還規(guī)定當(dāng)價格執(zhí)行期內(nèi)出現(xiàn)價格制定時未預(yù)料到但實(shí)際上由供水企業(yè)承當(dāng)，并對供水企業(yè)的經(jīng)營造成影響的情況時，供水企業(yè)可以要求額外價格調(diào)整。美國在供水行業(yè)市場化改革前所面臨的問題與中國十分相似，譬如供水企業(yè)管理不善，財政補(bǔ)貼過高，供水行業(yè)服務(wù)水平不高等。由于美國有高度發(fā)達(dá)的金融市場，其城市供水行業(yè)的融資有多種的選擇?！疤卦S經(jīng)營權(quán)”模式法國在歐洲其供水行業(yè)市場化程度僅次于英國。保證政府行為的法律效力。由于充分的競爭，法國城市供水企業(yè)有非常強(qiáng)力的競爭力，現(xiàn)今全球三大水務(wù)公司，法國占其二。除了英國以外，其他國家在實(shí)質(zhì)上，私有化比例都不是很高。再從水價制定機(jī)制來看，不論是英國的價格調(diào)整還是法國以回收投資成本為先，它們的水價機(jī)制都是要求使供水企業(yè)能夠按照其成本回收水費(fèi)。通過法國的模式，我們可以看到雖然其資產(chǎn)所有權(quán)歸于政府，但其城市供水企業(yè)在整個城市供水行業(yè)中有著非常大的作用。3 我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革模式分析 自2002年4月，國家財政部、水利部、建設(shè)部、計委、環(huán)保總局提出要求推進(jìn)水價改革起。同時隨著我國加入世貿(mào)及城市供水行業(yè)市場化改革的不斷進(jìn)行，境外資本亦開始有所進(jìn)入城市供水行業(yè)。深圳市通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》確定了“供水成本+稅費(fèi)+合理利潤”的水價制定模式。成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司來負(fù)責(zé)資金的籌集、監(jiān)管和對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。 法律體系有待健全 現(xiàn)在我國在進(jìn)行城市供水行業(yè)市場化改革中首先遇到的問題就是缺乏一個健全的相關(guān)法律體系。另一方面一些地方政府為了自身利益，先以優(yōu)厚的待遇吸引投資，待項目建成后又要求更改協(xié)議，或以換屆等借口不執(zhí)行合同，由于存在這種政策性風(fēng)險使得投資商不敢對城市供水行業(yè)進(jìn)行投資。在市場化改革中，政府是從對企業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅谋O(jiān)管。這種國有獨(dú)資壟斷的情況使得即使政府開放了城市供水行業(yè)的市場準(zhǔn)入，也無法有效的吸納資金的進(jìn)入，因?yàn)闊o法形成適度的競爭。而僅有單一國有產(chǎn)權(quán)的城市供水企業(yè)既沒有相應(yīng)的機(jī)制來激勵其發(fā)展，也無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的整合。這個過程的變化需要公眾有一個接受的過程。4 供水行業(yè)市場化改革的思路及建議措施在我們吸收國外城市供水行業(yè)市場化改革成功經(jīng)驗(yàn)的同時我們也要看到，國外的城市供水行業(yè)市場化改革是在其國情和歷史條件下的產(chǎn)物。供水行業(yè)是為市民提供最基本的服務(wù)，關(guān)系到市民的生存問題，必須確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。其次城市供水行業(yè)中國有資產(chǎn)要是主體。 最后城市供水行業(yè)要做到效率與公平的兼顧。所以它要做到服務(wù)普遍的公眾。，提供配套政策市場經(jīng)濟(jì)的一個重要基礎(chǔ)就是法治，對于我國城市供水行業(yè)來說，雖不是在法律上一片空白，但是面對著市場化改革出現(xiàn)的諸多新問題，卻還是缺乏相應(yīng)完善的法律法規(guī)。二是在城市供水行業(yè)管理方面也缺少相應(yīng)法律法規(guī)。政府要在法律界限以內(nèi)規(guī)范其管理，制定相應(yīng)的政策。其次要完成特許經(jīng)營的管理，對市場準(zhǔn)入者進(jìn)行有效的監(jiān)管。降低投資者的風(fēng)險，提高城市供水行業(yè)的投資吸引力。通過建立監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從專業(yè)性的高度介入對企業(yè)成本的考核、服務(wù)監(jiān)管、水價聽證等等方面，代表公眾對企業(yè)的服務(wù)、水價、成本進(jìn)行監(jiān)管。 最后，政府對于城市供水行業(yè)的監(jiān)管特別要注重對于飲用水的水質(zhì)要有一套完善的監(jiān)管體系。、市場化的水價機(jī)制水價的制定要綜合考慮到企業(yè)的生產(chǎn)成本和合理利潤，居民的承受能力以及地區(qū)物價指數(shù)。同時要保證水價制定和調(diào)整過程的制度化和透明化。對于公益性質(zhì)的用水，如公共園林用水、消防用水等，政府在經(jīng)過仔細(xì)的計算之后，建立一套完善的財政補(bǔ)貼。在對原有的政企不分的城市供水企業(yè)進(jìn)行公司制度改革后，要積極的進(jìn)行股份制改制。同時可以通過中央發(fā)行的專項債券發(fā)展城市供水系統(tǒng)。使得城市供水企業(yè)能夠真正面向市場。通過參股、兼并、合作經(jīng)營等方式擴(kuò)展城市供水企業(yè)的規(guī)模，發(fā)展技術(shù)，提升服務(wù)水平，形成跨區(qū)域的城市供水集團(tuán)公司。解決這些問題就要在城市供水行業(yè)中引入市場化機(jī)制。城市供水行業(yè)其本質(zhì)目的是為滿足公眾的需求，實(shí)現(xiàn)社會利益。同時有確保了公眾可以以此來分享到增長帶來的好處。同時也有些地方政府為了利用，不遵照合同規(guī)定，損壞投資者利用。水機(jī)制定直接涉及到公眾利益，在缺乏合理水價機(jī)制的情況將難以保障城市供水行業(yè)市場化改革能真正有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益。畢業(yè)論文（設(shè)計）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。從論文的選題到資料的收集和開題報告的寫作，再到文獻(xiàn)綜述的寫作，及論文初稿、二稿、三稿的寫作，正是因?yàn)橛辛宋难罄蠋煹哪托募?xì)心指導(dǎo)，我的論文才能如期完成。寫論文亦是對大學(xué)知識的再一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)，畢業(yè)論文的完成也表示著新的生活的開始。同時感謝諸位任課老師和同學(xué)在這四年大學(xué)生涯中給我的指導(dǎo)和幫之，他們教會了我許多的知識和為人處世的道理。論文（設(shè)計）作者簽名： 日 期： 2010年5月28日致 謝通過三個多月的努力，我的論文城市供水行業(yè)市場化改革問題研究，接近尾聲。城市供水行業(yè)市場化改革的措施可以包括完善相應(yīng)的法律和配套的政策，建設(shè)合理的監(jiān)管機(jī)制和水價機(jī)制，拓寬投融資渠道引入私人資本，建立起有強(qiáng)大綜合實(shí)力的城市供水企業(yè)。再者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，國有城市供水企業(yè)地區(qū)性壟斷，城市供水行業(yè)整體呈現(xiàn)分散格局，國有城市供水企業(yè)其技術(shù)發(fā)展又相對緩慢，管理體制落后，服務(wù)質(zhì)量無法滿足公眾的需求。二、現(xiàn)在中國城市供水行業(yè)市場化改革其存在的問題首先是相應(yīng)法律和政策體