江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策(文件)
【正文】 農(nóng)業(yè)地區(qū)各級(jí)政府和種糧農(nóng)民的積極性。不少地方干部認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資價(jià)格的上漲，如今年復(fù)合肥料價(jià)格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機(jī)插秧，形成插秧機(jī)增加了，而機(jī)插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但在種糧比較效益下降、農(nóng)民種糧意愿減弱的形勢(shì)下，做好該項(xiàng)工作難度加大。如：糧食直補(bǔ)資金和土地流轉(zhuǎn)扶持資金由全部直補(bǔ)到農(nóng)戶改為兼顧補(bǔ)貼龍頭企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)大戶，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金由只補(bǔ)貼購機(jī)環(huán)節(jié)改為兼顧補(bǔ)貼使用環(huán)節(jié)等。補(bǔ)貼額度，一是以提供的商品糧數(shù)量為依據(jù)；二是以對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)金為依據(jù)，按相應(yīng)比例由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要使直接補(bǔ)貼政策成為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性的有效手段,首先要提高直接補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)區(qū)的大中型水利工程建設(shè)力度，提高防洪抗?jié)晨购禈?biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收。認(rèn)真抓好灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。（三）創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策改變按南北中三大區(qū)域劃分項(xiàng)目投資的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要以縣（市）為單位，按照各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定項(xiàng)目配套資金比例。去年以來，楚州、洪澤等地先后開工建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)60MW，年可消耗秸稈50萬噸，將成為秸稈資源利用的重要途徑。機(jī)插秧是一項(xiàng)革命性的成熟技術(shù)，具有節(jié)本增效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等特點(diǎn)。要切實(shí)解決人員編制和農(nóng)技人員的工資待遇，組織開展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)技人員知識(shí)更新步伐，更新基層農(nóng)技人員的知識(shí)技能；三是選派農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)村官隊(duì)伍。包括干線站網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域站網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室與移動(dòng)監(jiān)測能力的建設(shè)、農(nóng)情信息自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源管理信息采集系統(tǒng)建設(shè)等。一是降低商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)信貸門檻；二是進(jìn)一步提高農(nóng)村信用合作社的為農(nóng)服務(wù)水平；三是積極支持農(nóng)村資金互助社的發(fā)展，幫助完善各項(xiàng)制度；四是放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部融資政策。一是國家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。一是進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)以利于農(nóng)民離土進(jìn)城和土地的有償流轉(zhuǎn)；二是把養(yǎng)殖業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占地、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地。要配備村級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員，可由村官或者村會(huì)計(jì)擔(dān)任。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容主要由信息采集系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)四個(gè)部分組成。要把單一的機(jī)具補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘彊C(jī)和用機(jī)的多環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)大戶、服務(wù)組織、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及有關(guān)人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，形成使用和推廣的活力與動(dòng)力。省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步增加對(duì)秸稈揀拾打捆機(jī)的補(bǔ)貼（），對(duì)新購打捆機(jī)以及該項(xiàng)技術(shù)的推廣培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)揀拾打捆和收集貢獻(xiàn)突出的農(nóng)機(jī)大戶和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。推廣秸稈揀拾打捆及相關(guān)配套機(jī)械，加大生物質(zhì)發(fā)電的支持力度。大型灌區(qū)已列入國家補(bǔ)助范圍，而中小型灌區(qū)目前存在問題比較多，且無一定的投入渠道，需要加大中小型灌區(qū)改造和田間工程的投入，以提高工程的配套率，增加工程的效益。圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度，要把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)發(fā)展作為重要考核指標(biāo)。要充分考慮種糧農(nóng)民對(duì)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)，不能讓處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民承擔(dān)國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)額度的增加要足以抵消農(nóng)資價(jià)格的上漲。盡快建立農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的財(cái)政困境，逐步使這些地區(qū)來自發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的財(cái)政收入趕上發(fā)展工業(yè)的財(cái)政收入。二是傾斜安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動(dòng)力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基
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