江蘇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對策(文件)
【正文】 農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。不少地方干部認為發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)是件吃力不討好的事。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復(fù)合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但在種糧比較效益下降、農(nóng)民種糧意愿減弱的形勢下，做好該項工作難度加大。如：糧食直補資金和土地流轉(zhuǎn)扶持資金由全部直補到農(nóng)戶改為兼顧補貼龍頭企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)大戶，農(nóng)機具購置補貼資金由只補貼購機環(huán)節(jié)改為兼顧補貼使用環(huán)節(jié)等。補貼額度，一是以提供的商品糧數(shù)量為依據(jù)；二是以對農(nóng)民的糧食直補金為依據(jù)，按相應(yīng)比例由省級財政轉(zhuǎn)移支付。要使直接補貼政策成為調(diào)動農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性的有效手段,首先要提高直接補貼對糧食生產(chǎn)收入的貢獻度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)區(qū)的大中型水利工程建設(shè)力度，提高防洪抗?jié)晨购禈?biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收。認真抓好灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)。（三）創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財政補貼政策改變按南北中三大區(qū)域劃分項目投資的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，要以縣（市）為單位，按照各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平確定項目配套資金比例。去年以來，楚州、洪澤等地先后開工建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目，總裝機60MW，年可消耗秸稈50萬噸，將成為秸稈資源利用的重要途徑。機插秧是一項革命性的成熟技術(shù)，具有節(jié)本增效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等特點。要切實解決人員編制和農(nóng)技人員的工資待遇，組織開展免費技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)技人員知識更新步伐，更新基層農(nóng)技人員的知識技能；三是選派農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實村官隊伍。包括干線站網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域站網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、實驗室與移動監(jiān)測能力的建設(shè)、農(nóng)情信息自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源管理信息采集系統(tǒng)建設(shè)等。一是降低商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)信貸門檻；二是進一步提高農(nóng)村信用合作社的為農(nóng)服務(wù)水平；三是積極支持農(nóng)村資金互助社的發(fā)展，幫助完善各項制度；四是放寬農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部融資政策。一是國家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。一是進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)以利于農(nóng)民離土進城和土地的有償流轉(zhuǎn)；二是把養(yǎng)殖業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占地、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地。要配備村級網(wǎng)絡(luò)管理員，可由村官或者村會計擔(dān)任。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)容主要由信息采集系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)四個部分組成。要把單一的機具補貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘彊C和用機的多環(huán)節(jié)補貼，實行以獎代補政策，對大戶、服務(wù)組織、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及有關(guān)人員給予一定獎勵，形成使用和推廣的活力與動力。省級財政要進一步增加對秸稈揀拾打捆機的補貼（），對新購打捆機以及該項技術(shù)的推廣培訓(xùn)進行補貼，對揀拾打捆和收集貢獻突出的農(nóng)機大戶和經(jīng)紀(jì)人進行獎勵。推廣秸稈揀拾打捆及相關(guān)配套機械，加大生物質(zhì)發(fā)電的支持力度。大型灌區(qū)已列入國家補助范圍，而中小型灌區(qū)目前存在問題比較多，且無一定的投入渠道，需要加大中小型灌區(qū)改造和田間工程的投入，以提高工程的配套率，增加工程的效益。圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。改進地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度，要把農(nóng)業(yè)資源保護、糧食生產(chǎn)發(fā)展作為重要考核指標(biāo)。要充分考慮種糧農(nóng)民對糧食安全和社會穩(wěn)定作出的貢獻，不能讓處于弱勢地位的農(nóng)民承擔(dān)國家糧食安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼，糧食直補額度的增加要足以抵消農(nóng)資價格的上漲。盡快建立農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的財政專項補貼制度，切實解決農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的財政困境，逐步使這些地區(qū)來自發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的財政收入趕上發(fā)展工業(yè)的財政收入。二是傾斜安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。進一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農(nóng)機具和田間基
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