【正文】 國(guó)建設(shè)具有世界水平的軟件開(kāi)發(fā)配套環(huán)境，讓國(guó)外跨國(guó)公司與本國(guó)軟件企業(yè)合作在印度建立軟件開(kāi)發(fā)中心，推進(jìn)軟件企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程；另一方面，鼓勵(lì)本國(guó)軟件企業(yè)在海外（尤其是在硅谷）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，把開(kāi)發(fā)人員派送到用戶(hù)身邊提供服務(wù)，在班加羅爾科技園區(qū)和硅谷之間建立起“橋梁”或“網(wǎng)絡(luò)”，并通過(guò)衛(wèi)星使美國(guó)和印度兩地的開(kāi)發(fā)人員24小時(shí)連續(xù)協(xié)同工作。園區(qū)還聚集了印度國(guó)家科學(xué)院、尼赫魯科研中心、拉曼研究所[5]、天體物理研究所等一批大型科研機(jī)構(gòu)，擁有印度理工學(xué)院等7所知名大學(xué)，以及一些高等專(zhuān)科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。20世紀(jì)60年代以來(lái)，印度政府輸送了大批高素質(zhì)人才到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了大量的科學(xué)技術(shù)人才。電子與計(jì)算機(jī)軟件出口促進(jìn)會(huì)是在印度信息技術(shù)部支持下建立的自主性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織促進(jìn)性活動(dòng)，邀請(qǐng)外國(guó)代表團(tuán)來(lái)訪(fǎng)，組織市場(chǎng)考察等，提供了一個(gè)政策允許的互動(dòng)交流平臺(tái)，把成員公司和外國(guó)公司、政府和企業(yè)聯(lián)系起來(lái)。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硅谷、中關(guān)村科技園區(qū)屬于綜合性科技園區(qū)，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征。圖9 2003年各園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入及占銷(xiāo)售收入比重此外，各園區(qū)研發(fā)模式也不相同，硅谷、中關(guān)村基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重；新竹、班加羅爾以應(yīng)用研究為主。表6 各園區(qū)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)措施的比較人才培養(yǎng)人才引進(jìn)人才激勵(lì)美國(guó)硅谷高水平的大學(xué)和研發(fā)中心為硅谷高技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源華裔和印度裔創(chuàng)辦的高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)占到美國(guó)硅谷企業(yè)總數(shù)的23%采取股票期權(quán)、技術(shù)入股、職務(wù)發(fā)明收益分享等靈活多樣的激勵(lì)措施臺(tái)灣新竹重視人才培養(yǎng)，尤其是面向產(chǎn)業(yè)的實(shí)用型人才的培養(yǎng)1999年，回歸人才創(chuàng)建的企業(yè)占新竹企業(yè)總數(shù)的40%通過(guò)企業(yè)職工優(yōu)先認(rèn)股權(quán)激勵(lì)員工印度班加羅爾為適應(yīng)軟件外包業(yè)務(wù)發(fā)展需求，培養(yǎng)了大量軟件藍(lán)領(lǐng)工人與硅谷之間存在密切的人員聯(lián)絡(luò)和企業(yè)合作；海外留學(xué)人員在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到重要作用——中關(guān)村集中了幾十所中國(guó)規(guī)模最大、科研能力最強(qiáng)的高等院校采取措施大力吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)占20%推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵(lì)政策；對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)（四）風(fēng)險(xiǎn)投資各園區(qū)所在國(guó)家及地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資從政策、資金等方面給予了大力支持，對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。各園區(qū)都有比較完整的中介組織體系，包括營(yíng)利性中介組織和非營(yíng)利性中介組織。非營(yíng)利性組織如新竹商業(yè)協(xié)會(huì)將臺(tái)灣與世界緊密聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)和硅谷在技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接印度班加羅爾非營(yíng)利性中介組織如印度全國(guó)軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)和電子與計(jì)算機(jī)軟件出口促進(jìn)會(huì)為班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)中關(guān)村成立了中關(guān)村外商協(xié)會(huì)、北京創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)、北京軟件行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，并組建了協(xié)會(huì)聯(lián)系會(huì)；形成了包括創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技中介組織，以及法律、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。五、國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)建設(shè)中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)對(duì)美國(guó)硅谷、臺(tái)灣新竹、印度班加羅爾等高科技園區(qū)的研究，我們認(rèn)為國(guó)內(nèi)外高科技園區(qū)有四方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)政府一直致力于風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化建設(shè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)對(duì)科技型小企業(yè)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策。美國(guó)政府頒布“美國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)法”，通過(guò)政府采購(gòu)，促進(jìn)了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，硅谷作為美國(guó)電子計(jì)算機(jī)和導(dǎo)彈、宇航設(shè)備的重要生產(chǎn)基地，其迅速崛起是與美國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)所形成的電子產(chǎn)品、導(dǎo)彈產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品等的需求密不可分。這些政策的實(shí)施，一方面大大提高了高科技人員的積極性，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化，另一方面還保持了這些創(chuàng)業(yè)者與學(xué)校的聯(lián)系，這種創(chuàng)業(yè)過(guò)程對(duì)教師和科研人員來(lái)講，也是一個(gè)知識(shí)更新的過(guò)程，有利于他們的教學(xué)和科研工作。硅谷80%以上的企業(yè)都是小企業(yè)，形成了小企業(yè)的集群。硅谷的成功離不開(kāi)成千上萬(wàn)的小公司，這些小公司在其存在和發(fā)展的過(guò)程中相互影響，有的達(dá)成合約，有的結(jié)成聯(lián)盟，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同推動(dòng)了硅谷的創(chuàng)新，使硅谷獲得了持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，硅谷企業(yè)的雇員平均也只有350人。集群中的企業(yè)不僅能夠獲得范圍經(jīng)濟(jì)收益，能更方便地獲得專(zhuān)業(yè)化的要素，而且集群內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，技術(shù)溢出也為企業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的支撐。（三）形成完善的產(chǎn)學(xué)研體系，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化作為知識(shí)創(chuàng)新源頭的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)間的高度結(jié)合，是高科技園區(qū)保持創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。這些優(yōu)惠政策直接刺激了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資供給規(guī)模。硅谷很多高科技企業(yè)巨頭都曾受惠于風(fēng)險(xiǎn)投資，比如蘋(píng)果電腦公司，Sun微系統(tǒng)公司、微軟公司、Lotus等。表9 各園區(qū)政府支持比較美國(guó)硅谷頒布“采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品法”；國(guó)防采購(gòu)；通過(guò)“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法案”，實(shí)施研發(fā)抵稅政策；設(shè)立中小企業(yè)局為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保；實(shí)施專(zhuān)門(mén)為吸納國(guó)外人才的H1B簽證計(jì)劃臺(tái)灣新竹成立了由海外著名科學(xué)家組成的科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)；頒布《科學(xué)工業(yè)園設(shè)置條例》等一系列法規(guī)和制度；提供大量的資金用于新竹園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共財(cái)政投入支持企業(yè)Ramp。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各園區(qū)也建立了一些非營(yíng)利性組織。中關(guān)村風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)企業(yè)早期階段投入比重較低。表5 各園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新模式總結(jié)研發(fā)模式產(chǎn)學(xué)研模式美國(guó)硅谷從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展并重，以原始性創(chuàng)新為主由以斯坦福大學(xué)為代表的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)組成，是產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的典范臺(tái)灣新竹產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)為主，多為集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新科研院所尤其是工業(yè)技術(shù)研究所對(duì)新竹創(chuàng)新作用顯著印度班加羅爾應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)為主印度理工大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介組織等形成緊密的合作中關(guān)村基礎(chǔ)研究為主，同時(shí)注重成果的轉(zhuǎn)化大學(xué)是技術(shù)創(chuàng)新主要力量；企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷提升，產(chǎn)學(xué)研合作逐漸加強(qiáng)（三）人才政策人才，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是高科技園區(qū)發(fā)展的重要條件。圖8 各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較從園區(qū)所處產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)和在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位來(lái)看，硅谷以研發(fā)和高端制造為主；新竹、班加羅爾不斷向高端價(jià)值環(huán)節(jié)發(fā)展，它們借助全球化的力量，從為跨國(guó)該公司代工到依靠提升創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；中關(guān)村主要從事研發(fā)、服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但與世界一流園區(qū)相比還有較大差距。印度政府為促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展，從稅收、投資、進(jìn)出口、人才、政府采購(gòu)等方面制定了較為完善的政策措施，見(jiàn)下表：表2 政府對(duì)園區(qū)的政策支持稅收政策關(guān)稅政府對(duì)軟件出口實(shí)行零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅；免除進(jìn)出口軟件的雙重賦稅，允許其保留出口收入的50%；對(duì)任何部門(mén)進(jìn)口的資本貨物都征以5%的關(guān)稅[1]；政府還放寬了對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)口的限制，大幅度降低關(guān)稅等所得稅凡是軟件產(chǎn)品全部出口的企業(yè)，免交所得稅；對(duì)各種形式的軟件出口收入（包括部分由IT帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)出口收入），免征所得稅，免稅期為5年，每年的免稅額以20%的比例遞減；風(fēng)險(xiǎn)基金企業(yè)投資任何項(xiàng)目的所得，包括利息收入，均免征所得稅貨物稅和勞務(wù)稅軟件園區(qū)企業(yè)從國(guó)內(nèi)保稅區(qū)采購(gòu)貨物時(shí)，免征貨物稅；1999年開(kāi)始，對(duì)軟件服務(wù)企業(yè)免征勞務(wù)稅進(jìn)出口政策根據(jù)1999年頒布的政策規(guī)定，對(duì)進(jìn)口各種計(jì)算機(jī)，無(wú)需任何許可證；2000年開(kāi)始，對(duì)按處理價(jià)格進(jìn)口10年以下的二手資本貨物，不再要求有許可證；從1997－2002年，對(duì)具備ISO9000質(zhì)量資格認(rèn)證和CMM2以上水平的軟件企業(yè)進(jìn)行離岸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)給予特殊進(jìn)口許可證；2000年開(kāi)始對(duì)過(guò)去有關(guān)企業(yè)資格審查一年一審改為四年一審?fù)顿Y政策外資控股可達(dá)75%－100%；允許進(jìn)口計(jì)算機(jī)技術(shù)的企業(yè)資產(chǎn)限額從2億盧比降至100萬(wàn)盧比產(chǎn)業(yè)扶持政策從2000年3月2日開(kāi)始，%的稅收，是印度有史以來(lái)最低的稅收比率；免收硬件業(yè)4%的每年續(xù)約勞動(dòng)合同稅；公民個(gè)人購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)和軟件可部分減免個(gè)人所得稅風(fēng)險(xiǎn)投資政策在1986年頒布的《科研開(kāi)發(fā)稅條例》中，將研發(fā)稅的40%（每年約1億盧比）用于風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的投資收益全部免稅