【正文】 （三）單位負(fù)責(zé)人、雇工、代理人為所在單位利益實施的行為； （四）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的同一性質(zhì)的行為。 三、作出罰款決定的公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。 五、公安消防機構(gòu)作出罰款決定，在出具行政處罰決定書的同時，應(yīng)當(dāng)出具罰款繳納通知書。 七、代收機構(gòu)代收罰款和公安消防機構(gòu)當(dāng)場收繳的罰款，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)。 十、經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟后確認(rèn)不應(yīng)處罰須辦理退付的，按財政部和中國人民銀行《罰款代收代繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，由作出處罰決定的公安消防機構(gòu)提出申請，報經(jīng)同財政部門審查批準(zhǔn)后，由財政部門開具收入退還書，從國庫退付。 十三、公安消防機構(gòu)作出行政處罰人員，有存在以下行為的，分別依照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》給予處理和行政處分；構(gòu)成犯罪的；依法 追究刑事責(zé)任： （一）違反規(guī)定自行收繳罰款的； （二）當(dāng)場收繳的罰款，無正當(dāng)理由超過規(guī)定 期限未將罰款繳付指定代收機構(gòu)的； （三）未使用或者違法使用罰款收據(jù)的； （四）將罰款截留、私分或者變相私分的； （五）其他違反罰繳分離管理要求的。例會應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要。成績顯著的，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。 四、為更有效地督促火災(zāi)隱患整改工作，公安消防機構(gòu)向社會公開設(shè)立火災(zāi)隱患舉報投訴電話、信箱，歡迎群眾提供有價值的線索。 消防執(zhí)法理由告知制度 一、公安消防機構(gòu)對依法給予消防行政處罰、不予消防行 政許可或撤銷行政許可的行政管理相對人應(yīng)說明理由，對較大火災(zāi)或涉及多方當(dāng)事人的火災(zāi)，在火災(zāi)原因、火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定文書下達之后，應(yīng)組織有關(guān)當(dāng)事人說明主要認(rèn)定依據(jù)和理由。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 六、對涉及人員較多或重大疑難火災(zāi)，在作出火災(zāi)原因和責(zé)任認(rèn)定前 ，應(yīng)聽取當(dāng)事人、受害人或第三人的意見，做好認(rèn)定前的說服工作，爭取當(dāng)事人、受害人的共同認(rèn)可，切實做到公平、公正，防止上訪、舉報等事件發(fā)生。檔案以單位、項目歸檔，以執(zhí)法階段立卷，按分類集中存放。長期為 16至 50 年，短期為 2至 15 年。 三、消防執(zhí)法績效考核評議的內(nèi)容包括： （一）窗口受理滿意率； （二）消防行政許可辦理情況； （三）消防監(jiān)督檢查任務(wù)完成率 ，包括消防監(jiān)督抽查、錯時制檢查、信訪舉報投訴辦理情況； （四）火災(zāi)事故案件調(diào)查率和查清率； （五）行政處罰案件和“兩案”辦理情況。 五、平時考查由支隊定期組織開展，可以單獨組織人員進行抽查，也可以結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作檢查一并進行。被考核評議單位對定期考核評議和平時考查提出的問題，要及時制定整改措施，并將整改情況報考核評議單位備案。 三、總隊、支隊防火業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查和認(rèn)定，并提出糾正意見；紀(jì)檢和政治部門按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)執(zhí)法過錯責(zé)任人員的處理工作。 七、下級公安消防機構(gòu)按照規(guī)定向上級公安消防機構(gòu)請示的案件，因上級公安消防機構(gòu)的批復(fù)、決定錯誤造成執(zhí)法過錯的，由上級公安消防機構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。執(zhí)法過錯責(zé)任人員的行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。 十四、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）因貪贓枉法、徇私舞弊、蓄意報復(fù)、誣害等故意造成執(zhí)法過錯的； （二）阻礙對執(zhí)法過錯責(zé)任進行追究的； （三）對檢舉、控告、申訴人打擊報復(fù)的； （四）連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過錯的； （五）情節(jié)惡劣、后果比較嚴(yán)重的。調(diào)查和認(rèn)定工作一般在十五日內(nèi)完成，最長不得超過三十日； （三）糾正錯誤。 十六、執(zhí)法過錯責(zé)任人員對追究執(zhí)法過錯責(zé)任決定不服的，可以自知道決定之日起十五 日內(nèi)書面向作出處理決定的公安消防機構(gòu)申訴；接受申訴的公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出答復(fù)。 四、消防 執(zhí)法檔案包括執(zhí)法主體的基本情況、公安消防崗位 資格情況、主要執(zhí)法工作情況、執(zhí)法質(zhì)量考核情況、執(zhí)法工作獎懲等情況。 二、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)對消防業(yè)務(wù)和違法案件辦理程序、法律法規(guī)適用、 事實認(rèn)定、裁量、法律文書制作等情況進行監(jiān)察督導(dǎo)。 六、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況納入消防執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果。復(fù)查結(jié)束，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)書面報告復(fù)查結(jié)果和處理意見。 二、總隊的督察對象為各支隊及所屬科、大隊的消防執(zhí)法單位和社會單位；支隊的督察對象為所屬科、大隊的消防執(zhí)法單位和社會單位。 五、對基層執(zhí)法單位進行督察時，主要訪查下列內(nèi)容： （一）專項治理和重大消防安全活動的執(zhí)行情況； （二）各類執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗的規(guī)范化情況； （三）社會單位的消防安全狀況； （四）基層執(zhí)法人員的在崗在位情況； （五）其他需要訪查的內(nèi)容。 七、對基層執(zhí)法單位的訪查情況計入該單位的年終執(zhí)法質(zhì) 量考核成績。 三、公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，公開業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)法程序，公布監(jiān) 督電話。 六、公安消防機構(gòu)行政許可項目應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，便于群眾查閱。 舉報投訴處理制度 一、為進一步規(guī)范公安消防機構(gòu)對消防違法行為舉報、投訴案件的處理，切實解決群眾關(guān)。 七、公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布重大火災(zāi)隱患情況，并設(shè)立火災(zāi)隱患舉報電話，及時查處各類火災(zāi)隱患。 每年至少召開一次消防執(zhí)法監(jiān)督員座談會，向消防執(zhí)法監(jiān)督員了解消防執(zhí)法情況。 執(zhí)法外部監(jiān)督制度 一、為了維護經(jīng)濟社會發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障公安消防機構(gòu)及其工作人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，制定本制度。對發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法中存在的問題，督察組應(yīng)當(dāng)即發(fā)出督辦通知書，限期整改。 四、總隊、支隊組織執(zhí)法督察時，每次不得少于兩組，每組由一名行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊，不少于兩名防火業(yè)務(wù)骨干參加。 五、經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的， 由執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢部門聯(lián)合調(diào)查處理 。 二 、執(zhí)法情況復(fù)查的主要內(nèi)容是：消防行政執(zhí)法（刑事案件辦理）的事實認(rèn)定、證據(jù)調(diào)查收集、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處理意見是否適當(dāng)、法律文書是否規(guī)范等。 四、上級公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級單位存在執(zhí)法錯誤時，應(yīng)及時督導(dǎo)相關(guān)單位限期改正。 六、執(zhí)法單位評先創(chuàng)優(yōu)、個人晉職晉銜、記功評先，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法檔案信息作為重要依據(jù)。 二、市公安消防機構(gòu)防火監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對所屬防火業(yè)務(wù)單位和所屬大隊建立單位執(zhí)法檔案，對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法檔案，并將電子檔案報省公安消防機構(gòu)備案。對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的執(zhí)法過錯行為，由紀(jì)檢和政治部門會同防火監(jiān)督部門，依照本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定，提出處理意見，按照審批權(quán)限審批后，作出處理決定。防火監(jiān)督部門審查有關(guān)材料后，七日內(nèi)提出是否立案查處的意見報主管領(lǐng)導(dǎo)審批； （二）調(diào)查和 認(rèn)定。 十二、發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過錯或三次以上執(zhí)法過錯的，取消單位本年度評選先進資格。 九、對于發(fā)生執(zhí)法過錯的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)后果和責(zé)任程度單獨或合作作出以下處理： （一）責(zé)令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）取消評選先進的資格； （四）限期調(diào)離執(zhí)法崗位； （五）停止執(zhí)行職務(wù)； （六）延期晉職（級）或者晉職。 五、發(fā)生消防執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關(guān)人員的責(zé)任： （一）承辦人、審核人、復(fù)核人、審批人都有故意或過失的，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任； （二）承辦人或?qū)徍巳伺撟骷?、隱瞞真相，導(dǎo)致審批人錯誤審批的，由承辦人或?qū)徍巳顺袚?dān)主要責(zé)任； （三）審核人改變承辦人正確意見的，承辦人不承擔(dān)責(zé)任，由審核人承擔(dān)主要責(zé)任； （四）復(fù)核人改變承辦人或?qū)徍巳苏_意見的，承辦人和審核人不承擔(dān)責(zé)任，由復(fù)核人承擔(dān)主要責(zé)任； （五）審批人改變或不采納承辦人、審核人、復(fù)核人正確意見的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任； （六）集體研究決定的案件有錯誤的，主持人承擔(dān)主要責(zé)任； （七）違反規(guī)定，擅自行使職權(quán)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。 執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度 一、為了規(guī)范執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制定本制度。總隊每半年組織一次考核評議，并在執(zhí)法例會上將檢查情況予以通報。防火業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)考核評議的日常工作。 執(zhí)法質(zhì)量和績效考核評議制度 一、消防執(zhí)法質(zhì)量和績效考核評議，堅持實事求是，合理，公開、公平、公正，獎優(yōu)罰劣的原則。 四、各單位應(yīng)確立檔案管理人員，履行下列職責(zé)： （一）指導(dǎo)、監(jiān)督消防監(jiān)督人員對案卷材料立卷、歸檔； （二）接受移交的案卷、履行簽字手續(xù)，編制移交手冊； （三）按照有關(guān)規(guī)定對檔案材料進行分類、編號、編目、排列和存放； （四）做好檔案的收進、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作； （五）嚴(yán)格遵守安全保密制度，落實安全防護措施，確保安全。 二、消防執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、完整、安全、有效利用的原則，實行逐級責(zé)任制和崗位責(zé)任制，落實集中統(tǒng)一管理和定期離任移交制度。 五、對不予消防行政許可或撤銷行政許可的行政管理相對人履行告知時，應(yīng)說明不予許可或撤銷許可的理由，提供說服當(dāng)事人的證據(jù)。 三、對給予消防行政處罰當(dāng)事人實施告知時，應(yīng)在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并 告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 六、公開消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，如公安消防監(jiān)督執(zhí)法“四個嚴(yán)禁”、“五條禁令”、“八項決定”等，并設(shè)立紀(jì)委投訴電話，便于群眾監(jiān)督消防執(zhí)法工作。 二、公安消防機構(gòu)實行警務(wù)公開可以在行政服務(wù)大廳設(shè)立窗口，也可以開設(shè)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)站等，以方便群眾查詢?yōu)槟康摹? 五、市公安消防機構(gòu)應(yīng)每年至少組織一次對公安派出所 分管所長、專兼職消防民警 的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 專兼職消防民警應(yīng)持證上崗。 二、縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管公安派出所消防監(jiān)督工作，并明確一名消防監(jiān)督員具體負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、調(diào)度派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的開展。 十一、當(dāng)事人逾期不按照行政處罰決定書繳納罰款的，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強制執(zhí)行。在水上水場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起 2 日內(nèi)交至公安消防機構(gòu)；公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 2 日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 六、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書確定的數(shù)額、期限， 持罰款繳納通知書到代收機構(gòu)繳納罰款。 四、罰款代收機構(gòu)由財政部門確定的銀行代為收繳。 罰繳分離制度 一、為了實施罰款決定與罰款收繳分離，加強對罰款收繳的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《安徽省實施 中華人民共和國消防法 辦法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī) 定，制定本制度。 五、決定從輕處罰、減輕處罰或者從重處罰的，根據(jù)具體違法情節(jié)，按照下列規(guī)定實施： （一）從輕處罰應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇與違法的性質(zhì)和程度相適應(yīng)的較 輕的處罰； （二）減輕處罰應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法的性質(zhì)和程度，給予低于法定的處罰種類或者幅度的處罰； （三）從重處罰應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇與違法的性質(zhì)和程度相適應(yīng)的較重的處罰。 消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn) 一、市級公安消防機構(gòu)對警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施 工等消防行政處罰，結(jié)合實際 細(xì)化、量化裁量 標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)范自由裁量權(quán)。 十四、專家組每年至少召開 1 次學(xué)術(shù)討論會，積極開展火災(zāi)事故調(diào)查學(xué)術(shù)、技術(shù)交流。 十二、根據(jù)需要，總隊可定期或不定期召開專家組工作會議，及時 研究工作中存在的問題，分析討論典型案例，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。 九、總隊指派專家組成員執(zhí)行任務(wù)時，由專家組辦公室通知專家組成員所在單位，遇緊急情況可直接通知本人。 六、專家組的工作職責(zé)： (一 )受總隊派遣，參與本省行政管轄區(qū)域內(nèi)的較大、重大、特大或疑難火災(zāi)事故的調(diào)查工作，提出具體指導(dǎo)意見； (二 )受總隊派遣，參與疑難火災(zāi)事故的火災(zāi)原因重新認(rèn)定； (三 )積極開展火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和學(xué) 術(shù)交流； (四 )收集、研究國內(nèi)外的火災(zāi)事故調(diào)查信息； (五 )提出改進和加強火災(zāi)事故調(diào)查工作的意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 三、專家組設(shè)組長 1 人，成員若干人，由總隊發(fā)聘書 ，每屆任期三年。 中隊人員只負(fù)責(zé)配合監(jiān)督檢查，不擔(dān)負(fù)消防執(zhí)法職責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由帶隊消防執(zhí)法人員履行法律 程序。 參與“防消聯(lián)勤”工作的消防執(zhí)法人員除按照本制度第六條規(guī)定執(zhí)行外還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）對在檢查發(fā)現(xiàn)需要責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患和消防