【正文】 。首先應(yīng)了解行政生態(tài)的含義及特點(diǎn)，行政生態(tài)的類型以及行政生態(tài)模式；其次，深入理解經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)對(duì)行政系統(tǒng)之間的互動(dòng)影響；最后，結(jié)合我國實(shí)際，弄清當(dāng)代中國行政生態(tài)與行政系統(tǒng)的互動(dòng)影響。 （2）行政生態(tài)通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 （2）相關(guān)性與綜合性。 以生態(tài)因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分類。換言之，是對(duì)特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本性影響的各種生態(tài)環(huán)境因素集合。 國內(nèi)行政生態(tài)，是處于一國主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的全部行政生態(tài)因素。在1936年發(fā)表的《美國社會(huì)與公共行政》一文中，高斯提出了行政與行政生態(tài)之間的關(guān)系這一課題?！崩赘袼雇ㄟ^運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法來分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學(xué)理論體系。 （2）三種行政模式 根據(jù)各種社會(huì)因素結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工發(fā)達(dá)程度、特點(diǎn)及在其影響下形成的行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工發(fā)達(dá)水平，與上述三種社會(huì)形態(tài)相對(duì)應(yīng)，雷格斯把現(xiàn)代各國行政系統(tǒng)歸納為三種行政模式。 ● 棱柱型行政模式——過渡型社會(huì) 類似于處于三棱鏡折射過程之中的自然光線，雷格斯認(rèn)為，由于受特定社會(huì)形態(tài)的形式主義、異質(zhì)性、重疊性等基本屬性的影響，過渡型社會(huì)的行政行為有幾種常見特性。 經(jīng)濟(jì)力量 經(jīng)濟(jì)力量，指行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括總體社會(huì)生產(chǎn)能力與社會(huì)財(cái)富總量。行政系統(tǒng)并不只是單方面地接受經(jīng)濟(jì)力量因素的制約與影響作用，它總會(huì)采取一定的行政手段與措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。 （2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度。其核心就是社會(huì)資源調(diào)配制度（以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為主還是以計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制為主）。另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。 （2）科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。 國家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行狀況 國家政權(quán)組織形式，是國家權(quán)力的排列組合方式。 政黨制度 政黨是指在某種政治體系中，通過控制或影響政府決策，以期取得和行使政治權(quán)力的社會(huì)政治組織。通過成為執(zhí)政黨，從而能夠直接運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身政治主張。 社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流動(dòng)性的發(fā)達(dá)程度 社會(huì)團(tuán)體是兩個(gè)以上的社會(huì)成員基于自愿，為實(shí)現(xiàn)某種共同利益要求而結(jié)成的一種社會(huì)組織。與此相適應(yīng)，社會(huì)組織也可以分作三類，即政府組織、營利組織和非營利組織。 第三部門與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。 流動(dòng)的可能性是指社會(huì)上有無參政的渠道，渠道的多寡，以及渠道的暢通與否。它既包括一般意義上的人們的世界觀、人生觀和倫理道德觀念，人們的科學(xué)、文化素質(zhì)和社會(huì)信息傳播的速度與廣度；也包括與行政系統(tǒng)直接相關(guān)的行政文化。行政人員如何對(duì)待自己的行為和手中的權(quán)力，民眾如何看待行政人員和如何接受國家對(duì)社會(huì)事物的公共管理，都會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響。其功能重心集中體現(xiàn)為以暴力鎮(zhèn)壓為主要特征的政治統(tǒng)治職能。 行政功能文化 行政功能文化，是在特定行政生態(tài)下，社會(huì)民眾在長期社會(huì)化過程中逐漸形成的對(duì)行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價(jià)值取向模式。 縱觀人類政治發(fā)展史，關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值取向主要有兩種模式，即自律本位的人治模式與法律本位的法治模式。 行政公共關(guān)系文化 行政公共關(guān)系文化，也稱為政民關(guān)系觀，即社會(huì)關(guān)于民眾在行政系統(tǒng)中所承擔(dān)角色，或者說是關(guān)于行政系統(tǒng)與民眾間關(guān)系方面的認(rèn)知與價(jià)值取向。將這些因素從社會(huì)環(huán)境其他因素中分離出來，是因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸因素主要指一國現(xiàn)有的狀況，而列入歷史人文環(huán)境的諸因素，其形成和作用過程是長期持續(xù)且具有積累性的。 民族問題是一個(gè)不可忽視的人文因素。第一，整個(gè)人類社會(huì)日益全球化，生產(chǎn)日益國際化，這必將影響每個(gè)國家的國內(nèi)行政。 “異質(zhì)性”的體現(xiàn) （2）國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。但是，由于在傳統(tǒng)體制下形成的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、政企不分等問題，使得國有經(jīng)濟(jì)缺乏活力，總體效率低下。這種雙軌制使政府經(jīng)濟(jì)管理職能、管理方式與手段呈現(xiàn)出雙重性特征：既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。（2）間接影響：中國共產(chǎn)黨通過各種國家權(quán)力組織與政治機(jī)構(gòu)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，來影響行政系統(tǒng)的組織與運(yùn)行過程。人民代表大會(huì)是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。 在西方的組織理論中，社會(huì)組織可以歸于三個(gè)部門：第一部門是政府部門，主要是以公共服務(wù)為主要職能；第二部門是市場部門，主要是以盈利為目的的企業(yè)組織；第三部門是介于政府與營利組織之間的社會(huì)組織。與此同時(shí)，西方國家發(fā)生了一場范圍廣泛的“第三部門”運(yùn)動(dòng)，政府退出了很多傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)，大量的公共服務(wù)轉(zhuǎn)由第三部門來提供。1995年世界婦女大會(huì)在北京舉行，同時(shí)在懷柔召開了世界婦女NGO論壇，隨后NGO的概念才逐漸被人使用。 目前我國沒有捐贈(zèng)機(jī)制，相當(dāng)一部分民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)只能靠自己營利，非營利性表現(xiàn)得不充分；他們跟政府的聯(lián)系很密切，是政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，非政府性表現(xiàn)得不充分；真正動(dòng)員志愿者的能力很有限，志愿性表現(xiàn)得不充分；在組織運(yùn)作方面，受政府和企業(yè)的影響比較大，自治性也不充分。 首先，主要是政策法律上的阻礙：NGO的存在和發(fā)展需要一定的法律政策保護(hù)。其次，觀念上的阻礙。因?yàn)楝F(xiàn)在NGO自身的水平還比較低，所以社會(huì)看不到NGO的好處，也限制了NGO的發(fā)展。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。十七大報(bào)告首次明確建設(shè)服務(wù)型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》 加快推進(jìn)政企分開、政資分開（把履行社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開）、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?；窘虒W(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政功能及其演變 行政功能的概念辨析 功能和職能的概念 “職能”是社會(huì)科學(xué)中經(jīng)常運(yùn)用的一個(gè)概念，它只適用于社會(huì)中的人、組織和事物，它是指某種事物“應(yīng)有”的作用。系統(tǒng)的功能是由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定的，而同樣的結(jié)構(gòu)相對(duì)不同環(huán)境又表現(xiàn)為不同的功能。就一個(gè)社會(huì)組織而言，當(dāng)我們將其視為一個(gè)系統(tǒng)時(shí)，不論其結(jié)構(gòu)是否合理，亦不論其作用于何種環(huán)境，都必然會(huì)表現(xiàn)出一定的功能。 行政功能的特性 （1）政治性。在現(xiàn)代社會(huì)，行政系統(tǒng)規(guī)模及其權(quán)力要素日趨擴(kuò)大，行政功能也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，普遍具有建設(shè)、保衛(wèi)、服務(wù)等一系列重要功能。從行政的對(duì)象以及包括的內(nèi)容和任務(wù)來看，具有政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面的功能；從行政的過程及其活動(dòng)方式來看，包括決策、計(jì)劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、控制等各項(xiàng)功能。在這種強(qiáng)大的政治統(tǒng)治職能的壓力下，行政管理與社會(huì)服務(wù)成為政治統(tǒng)治的附屬物。 重商主義的強(qiáng)政府行政功能論在西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，為在經(jīng)濟(jì)上徹底戰(zhàn)勝封建勢力，當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者和政治家極力鼓吹重商主義經(jīng)濟(jì)理論，與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的政府功能理論就是強(qiáng)政府理論，即在市場經(jīng)濟(jì)并未立足的條件下，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。斯密的市場經(jīng)濟(jì)理論。工業(yè)革命后，代表新生產(chǎn)力的資產(chǎn)階級(jí)為擺脫封建制度及重商主義對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，一般都舉起了自由放任主義的旗幟，要求自主經(jīng)營業(yè)務(wù)，限制政府的干預(yù)。 在這一理論及相關(guān)學(xué)說的指導(dǎo)下，資本主義經(jīng)歷了一段平穩(wěn)的自由市場競爭階段，政府行政功能被局限于傳統(tǒng)國家職能和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的范圍內(nèi)。政府行政功能從此由消極保護(hù)轉(zhuǎn)向積極干預(yù)。科斯認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域，市場能夠使資源得到最優(yōu)配置，而無須政府去插手。但是政府對(duì)市場的失靈又不能袖手旁觀，它還是需要干預(yù)市場。 公共選擇理論認(rèn)為，“市場失靈”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)和市場經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失靈”。 有選擇地干預(yù)“市場失靈”的行政功能論20世紀(jì)70年代以來，資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“滯脹”，這是用凱恩斯主義無法解決的危機(jī)，于是，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派興起并再次舉起限制政府行政功能的大旗，引起西方資本主義國家新一輪的行政改革浪潮。干預(yù)主義的政府職能論的一個(gè)基本信念是：政府的經(jīng)濟(jì)職能是全面的，不僅市場失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場成功的地方也要政府保護(hù)。 斯密所處的時(shí)代是西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場容量小，市場缺陷還未暴露出來?！笆匾谷恕钡男姓δ苷摰奶岢鲇衅涮囟ǖ谋尘?。 “守夜人”的行政功能論——市場經(jīng)濟(jì)理論與有限政府“守夜人”的行政功能論是西方國家處于自由競爭時(shí)代普遍崇尚的主張，其理論淵源來自于洛克的自由主義政府觀。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)化，這在客觀上使政府行政系統(tǒng)所需要管理的社會(huì)事務(wù)也越來越復(fù)雜，從而使原本簡單的行政功能逐漸復(fù)雜起來，政府的行政功能越來越趨向多樣化。在管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)時(shí)，政府主要采用政治統(tǒng)治的方法。隨著行政的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，其功能也日益分化和專業(yè)化。 （2）多樣性。 就兩者關(guān)系而言，一種社會(huì)組織，其所發(fā)揮的功能，只有在與該社會(huì)組織所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相一致時(shí)，功能才表現(xiàn)為職能。在社會(huì)范圍內(nèi)，功能和職能不能簡單通用。 “功能”是系統(tǒng)科學(xué)的概念。其次，從不同角度了解行政功能的具體構(gòu)成，以及行政功能的實(shí)現(xiàn)方式。 （2）政府機(jī)關(guān)是全能的，任一政府機(jī)構(gòu)都可以同時(shí)兼決策、執(zhí)行、監(jiān)督與控制諸項(xiàng)功能于一身。因此，政府要重新樹立自己的威信，維護(hù)自己的合法性，就必須用公共服務(wù)的理念改造政府，就必須變革政府治理觀念、手段、方式和方法。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持，行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。實(shí)際上NGO是一種有利于社會(huì)穩(wěn)定的因素，人們有更多的渠道參與社會(huì)，就不會(huì)形成太大的張力，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都是有積極作用的。 國內(nèi)社團(tuán)注冊條件很高，其中一個(gè)很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，NGO注冊的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部擔(dān)保，一般的政府機(jī)構(gòu)不愿意做這個(gè)擔(dān)保，因?yàn)閾?dān)保有一些責(zé)任要求。 我國NGO的這種狀況，其根本原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型。 目前我國社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位共計(jì)23萬家，但這些并不完全是真正意義上的NGO。 1980年代以后，NGO一方面在國際事務(wù)中的影響越來越大，在包括婦女問題、環(huán)境問題等各種全球性問題上，可以越來越多地看到NGO所發(fā)揮的主導(dǎo)性作用；另一方面NGO在國家范疇乃至社區(qū)范疇內(nèi)越來越扮演重要的角色，成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的中間力量。 NGO出現(xiàn)得很早，早在市場經(jīng)濟(jì)初期就出現(xiàn)了一批關(guān)注窮人、救災(zāi)、福利的民間社會(huì)組織。 由于法制不完善以及人大機(jī)構(gòu)建設(shè)不足等許多主、客觀因素的存在，我國的人大組織應(yīng)有的功能與作用尚有待進(jìn)一步發(fā)揮。 黨政關(guān)系不順導(dǎo)致了行政組織自主性不足、活力不夠、效力低下等問題。這一制度使中國共產(chǎn)黨在整個(gè)國家政治體系中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。但是，這會(huì)造成現(xiàn)行行政體制難以進(jìn)行有效改革，無法建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型行政體制。 （4）科技發(fā)展水平不平衡。第三，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息社會(huì)的來臨，各個(gè)國家及其人們之間的交往日益頻繁，國際合作規(guī)模擴(kuò)大，相互依賴程度增強(qiáng)，任何國家的行政都必然要受到國外形勢變化的影響，并為此調(diào)整國家內(nèi)部行政。 國際環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響國際環(huán)境是指一個(gè)國家與世界各國、地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系，以及其他國與國之間的相互關(guān)系。 歷史因素在不同國家行政中所起作用不同。不同類型的行政公共關(guān)系文化決定了行政系統(tǒng)對(duì)公眾的開放程度。這一價(jià)值模式往往要求按照少數(shù)政治精英乃至某個(gè)權(quán)威人物的個(gè)人意志制定與實(shí)施行政政策，治理國家。 縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，行政功能文化可以分為“全能普化型”與“有限分工型”兩種。其功能體系也轉(zhuǎn)而以民主服務(wù)職能為重心。 行政價(jià)值文化反映的是行政系統(tǒng)的形成原因問題，即人類社會(huì)為什么要?jiǎng)?chuàng)建行政系統(tǒng)？或者說，作為人為系統(tǒng)之一的行政系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)何種終極社會(huì)價(jià)值？行政價(jià)值文化實(shí)際上是行政系統(tǒng)得以產(chǎn)生與存在的社會(huì)價(jià)值前提，直接影響著行政系統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值定位，決定著該系統(tǒng)的功能重心。行政文化的核心在于，國家、行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)、行政人員以什么樣的理念來對(duì)待社會(huì)的公共管理，以及由此而采用的管理方式和方法。這一因素對(duì)行政系統(tǒng)的影響力是很大的。 與社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展相關(guān)的另一個(gè)重要的政治生態(tài)因素是政治社會(huì)流動(dòng)性及其發(fā)達(dá)程度。也就是說，第三部門是介于政府和企業(yè)之間的各種社會(huì)組織。通過它的作用，社會(huì)公眾的許多特殊利益要求、愿望才能有效地傳遞給政府，而政府的政策措施也往往需要通過社會(huì)團(tuán)體才能在社會(huì)公眾中取得支持和有效實(shí)施。一方面，政黨要對(duì)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程產(chǎn)生各種影響。 第二，運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制訂與政策對(duì)象雙方。 國家政權(quán)組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個(gè)國家公共權(quán)力體系中的地位，它從憲政制度層面決定著行政系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行程序及規(guī)則，以及與其他公共權(quán)力主體間的互動(dòng)關(guān)系。 政治生態(tài)及其對(duì)行政系統(tǒng)的影響行政的政治生態(tài)（政治環(huán)境），是處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合。它可以通過影響其他經(jīng)濟(jì)因素來影響行政系統(tǒng)，也可以通過技術(shù)手段直接作用于行政系統(tǒng)。 行政系統(tǒng)可以不同程度地影響經(jīng)濟(jì)體制。 行政系統(tǒng)同樣可以通過各種手段促成特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的鞏固甚至變更。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合，它包括不同所有制經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系；國民財(cái)富在全體國民中的分配情況，以及社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程