勞動保障監(jiān)察執(zhí)法技巧及典型案例評析(文件)
【正文】 察監(jiān)察條例 》 第二十七條第二款的規(guī)定， 人力資源和社會保障行政部門 向該公司下達(dá)了 《 勞動保障責(zé)令改正決定書 》 ，責(zé)令該公司限期改正違法行為，并對其瞞報繳費(fèi)人數(shù)的行為進(jìn)行處罰。 監(jiān)察員根據(jù)舉報線索到該服飾公司進(jìn)行調(diào)查 。但僅就該公司提供的資料與投訴人反映的情況也存在巨大差異。監(jiān)察員到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)取該公司的參保情況時，發(fā)現(xiàn)該公司參保人數(shù)為 16人。監(jiān)察員向工商行政管理部門查詢，發(fā)現(xiàn)該公司在本市一共注冊有 10家經(jīng)營部，無論是15人還是 28人都不足以應(yīng)付這樣的經(jīng)營規(guī)模。但是， 有些 現(xiàn)實(shí)問題是監(jiān)察員們不得不認(rèn)真思考的：一是因?yàn)樵摴灸壳氨憩F(xiàn)出的不誠實(shí)和刻意隱瞞，所以調(diào)查不能驚動公司管理層；二是經(jīng)營門店是開放的經(jīng)營場所，人來人往，怎樣才能既取到證據(jù)，又不影響公司正常經(jīng)營；三是員工害怕得罪公司，怎樣才能贏得他們的配 合，說出真相；四是在調(diào)查取證過程中怎樣把握尺度，既不能激化員工與企業(yè)的矛盾，也不能讓企業(yè)對執(zhí)法工作產(chǎn)生抵觸情緒。該表格可以清晰明確地反映出該店員工信息：由誰雇傭、由誰支付工資、是否簽訂合同、是否辦理社會保險。至此，某服飾公司為了掩飾其在未完全參加社會保險、未與全體職工簽訂勞動合同方面存在的問題，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證的行為完全 暴露。對該公司勞動用工方面的其他涉嫌違法行為，待進(jìn)一步調(diào)查 確認(rèn) 后依法處理。監(jiān)察員隨即到工商管理行政部門調(diào)取了該公司注冊情況，摸清了用工主體身份和經(jīng)營規(guī)模。 四、打消顧慮，依法保護(hù)證人 ? 證人的“安全性”也是我們執(zhí)法過程中應(yīng)考慮的問題 ? 在搜集證據(jù)時，不能讓無辜的第三人受到損失。 ? 與其他職能部門形成 工作 合力，不單純 依靠 單位報送資料， 掌握調(diào)查取證 的主動權(quán)。 ? 監(jiān)察員的調(diào)查工作并未止步于此，深思熟慮后到經(jīng)營現(xiàn)場實(shí)地取證，最終取得關(guān)鍵證據(jù) 。同時涉嫌其他違法行為：（ 1）未全員簽訂勞動合同；（ 2）未全員參加社會保險。監(jiān)察員向該公司委托代理人通報了調(diào)查情況。進(jìn)店后首先找到店長，出示證件后，告知勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對該服飾公司的勞動用工情況作調(diào)查。監(jiān)察員就上述矛盾之處詢問該公司的委托代理人，該代理人做出的解釋牽強(qiáng)附會，但仍堅稱公司員工就是 28人。為進(jìn)一步了解公司用工人數(shù)的真實(shí)情況，監(jiān)察員直接到公司調(diào)取了 《 會計憑證 》 里的工資表，本希望從公司的 財務(wù) 憑證里看到公司的真實(shí)用工情況，但結(jié)果更出人意料，該工資表反映領(lǐng)取工資人數(shù)每月僅為 15人左右。不排除舉報人有夸大事實(shí)的成分，但以該公司在本市的經(jīng)營規(guī)模， 監(jiān)察 員認(rèn)為該公司提供的用工人數(shù)資料有可疑。 在 《 勞動保障監(jiān)察詢問通知書 》 指定的時間 ， 該公司向監(jiān)察員提供了用工 、 工資支付的資料 ， 未提供勞動 ? 合同、社會保險參保等方面的資料。 案件評析 本案的處理，對監(jiān)察人員有三點(diǎn)啟發(fā) ： 一、注重細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題 本案最重要的細(xì)節(jié) —— 監(jiān)察人員將 用人單位提供的 人員名冊中的信息，與監(jiān)察人員實(shí)地了解的信息相比對發(fā)現(xiàn)， 用人單位 提供的資料 是 不真實(shí)。迫于強(qiáng)大的政策 攻勢和心理壓力，在經(jīng)過兩次上門調(diào)查取證和三次調(diào)查詢問后，張某終于將事實(shí)真相向監(jiān)察人員和盤托出。 在與陳師傅和唐師傅談話結(jié)束后，監(jiān)察人員又通過張某到公司財務(wù)部門調(diào)取了近期的財務(wù)憑證，重點(diǎn)查閱了該單位近期的伙食費(fèi)支出情況。 監(jiān)察人員再次對張某進(jìn)行了政策宣傳 ， 并明確指出了兩份名冊中出現(xiàn)的漏洞 ， 要求其要認(rèn)真配合執(zhí)法 ， 如實(shí)提供材料 ， 并對其提供不完整材料的情況在筆錄中進(jìn)行了確認(rèn) 。 為了給張某心理壓力 ， 監(jiān)察人員并沒有馬上指出張某材料中的漏洞所在 ， 而是鄭重地向張某指出其所提供的材料為虛假材料 ， 并告知了這種行為將產(chǎn)生的不利后果 。 另外 ， 張某介紹說 ， 其公司還有部分崗位系外單位承包的 ， 包括保潔 、 保安 、 食堂和生產(chǎn)部的油漆工崗位 ， 并提供了其公司將上述崗位發(fā)包給外單位的協(xié)議書 。 談話結(jié)束
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